什么是政府的社会管理...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 9239

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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10-2 什么是政府的社会管理职能^[1]

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四个方面。随着我国市场经济的推进，社会的阶层、结构、运转方式乃至观念产生了深刻的变迁，需要政府更加注重履行社会管理职能，均衡经济与社会、人与自然之间的关系，实现环境、资源与人口的相互协调与社会的可持续发展。社会管理是一个动态的复合概念，它的理念、内容和模式随着社会形势的演进而不断调整、成熟，日趋逻辑化和系统化。作为一个新近勃兴的政府职能领域，社会管理承担着规范社会组织，培育合理社会结构，化解社会矛盾，维护社会公正和秩序等职责，其具体所指涵盖多个层面。

一社会管理职能概念的内涵

“社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。在英语中，“society administration”和“society management”之间也有显著不同。在北美英语语系国家和英联邦国家中，并没有哪个概念能够与中文的“社会管理”恰好吻合，即使是直译的“society administration”和“society management” 的含义也有所不同。“society management”有公共关系的意味，有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务，有时则有社区自主管理的含义。在法语里，社会管理的对应概念为“administration societe”，德语中为“die gesellschafliche regierung”，这两个概念与中文意义上的社会管理也有一定距离。而与中文“社会管理”较为接近的“society administration”也并不必然指代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。

社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会的发展史就是人类从愚昧、野蛮、落后向自由、文明、繁荣演进的动态过程，也是由功能一元化的、结构简单的早期社会，发展到功能多元化的、结构复杂的现代社会的分化过程。“现代社会的基本结构框架由政治国家、市场经济和市民社会构筑而成，它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制、不同的运作逻辑。”^[2]政府就是根据这三大领域的轴心原则和社会功能来分配其指导、规划和调控等管理职能的，而它们之间组合方式、力量对比的调整过程就构成了政府职能演变的根本动因。正是以政治为中心的一元领域向政治—经济—社会领域分离的发展态势，使得政府根据现代社会特点管理社会公共事务，成为社会现代化不可或缺的条件。