行政许可制度的改革与...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 7567

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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10-7 行政许可制度的改革与《行政许可法》的实施^[1]

一行政许可制度改革的目标取向

随着我国市场经济体制的建立与完善、社会经济的发展以及加入WTO，我国传统行政管理方式尤其是审批制度的弊端日益显现，这就要求转变政府职能，改变传统的行政管理方式。因此，结合政府机构改革、职能转变，改革现行的行政许可制度成为我国深化行政体制改革的一项重要内容。近几年，行政许可制度改革特别是行政审批制度改革正在全国各地如火如荼进行着。在经过几年的起草、论证、审议之后，我国的《行政许可法》也终于正式出台。当前，应该认真学习和贯彻《行政许可法》，推进我国行政许可制度的改革尤其是行政审批制度改革。

对于我国行政许可制度的改革应该如何定位？其所遵循的原则是什么？所要达到的目标又是什么？如何借鉴外国相关制度改革的经验？简言之，我国行政许可制度改革目标取向是什么？这成为我国深化行政许可制度改革必须予以明确回答的问题。因为从总体上把握我国行政许可制度改革，科学地确定我国行政许可制度改革的目标模式，对我国行政许可制度改革最终取得成功具有至关重要的意义。我们认为，应从以下几个方面来把握我国行政许可制度改革的目标取向。

（一）政府的行政许可与市场调节的关系问题

在行政许可制度改革的问题上，首先遇到的是政府与市场的关系问题。由于人的“经济人”及“机会主义”的本性，市场调节与政府的干预均有缺陷，会失灵。在处理二者之间关系时，不应用理想的政府去代替不完善的市场，也不应用理想的市场去代替不完善的政府，而应该在不完善的现实政府和不完善的现实市场之间，建立一种有效的选择和协调机制，使人们能够根据资源优化配置的经济合理性原则和交易成本最小化原则，努力探寻政府与市场的均衡点。这是处理市场与政府的关系应持有的基本原则。建立适应社会主义市场机制的科学的行政许可制度，应当确立这么一种观念，即“看得见的手”，只有顺应“看不见的手”运行的规律才能驾驭市场，“看得见的手”只有谨慎使用才能有效地发挥作用，即市场在资源的配置或私人物品的生产和供应上起基础性的作用，在市场力所不及而政府具有明显优势的情况下才由政府拾遗补阙。或用世界银行1991年度的发展报告《发展的挑战》的话来说，应采用“亲市场”的态度，即政府不应该在那些市场可以发挥作用的领域进行过多地干预，而应在那些市场失灵的领域做更多的工作。