政府工具研究的新进展

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 11445

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11-2 政府工具研究的新进展^[1]

政府工具研究是当代国外公共管理（公共行政与公共政策）学科中异军突起的一个重要分支或主题领域，近年来国内学界的研究也开始起步。政府工具的研究途径关注工具的特性、分类、选择和应用及其绩效等方面的问题，该领域的兴起对于拓展公共管理及公共政策学科的视野，提高其预见力和解释力具有重要意义。如果说该领域早期研究的焦点是政府工具类型的话，那么，新近的研究则更多地关注政府工具的选择问题。工具选择受到多种因素的限制，政府并非可以不受约束地从“工具箱”中任意选择，而必须既考虑政治因素，又考虑技术上的问题。本文将对政府工具研究的新进展作出简要的评述。

一政府工具研究的脉络与主题

政府工具是20世纪80—90年代以来西方公共行政和公共政策领域研究的新途径之一，20年间得到了迅猛发展，并在环境政策、货币政策和能源政策等领域得到广泛应用。近年来国内学界也开始关注政府工具的研究，出现了不少的学术论著，该领域的研究已成为我国公共管理和公共政策学科的新的知识增长点。

就国外而言，荷兰学者范·尼斯潘（Van Nispen）等人发现，在20世纪70年代之前，公共行政学界对于政府工具的系统研究非常匮乏，甚至关于是否应该研究这一领域的争论都几乎没有出现过。^[2]早在1971年，政策分析的著名学者德洛尔（Y.Dror）就批评对于工具实践的忽视，导致了公共行政学极度缺乏一种具有说明力的知识体系。^[3]随着实践的发展，公共行政和公共政策学科从规范研究向规范与实证并重发展，越来越多的实践问题要求学科的发展增强解释力，在这样的背景下，政府工具的研究在20世纪70年代之后得到了迅速发展。

应该说，政府工具研究的快速发展与其对公共行政过程细致入微的分析解释（尤其是对公共政策执行过程的模型化诠释）有关，它使得传统对政府管理的研究带上了从“软知识”向“硬科学”发展的印记，对政府过程或政策过程更具解释力，对公共行政实践也具有更为直接的指导作用。值得注意的是，对政府工具的研究首先发端于经济学家，其后虽然由公共行政和政策学家们主导，但是更多的环境学家、货币银行学家、管理工程学家、心理学家和政府官员也从各自的角度参与这个研究中来，从而使政府工具的研究从一开始就不只局限于公共行政学。这与传统公共行政（主要是美国的公共行政传统）闭门造车式的研究大不相同，这种多学科的背景增强了工具途径的预见力和解释力，也更容易得到政府实务部门的青睐。由工具研究发展而来的“工具箱”（tools box）在发达国家政府管理实践被认可，并得到广泛应用，这大大增强了政府工具研究的影响力，因而在当代公共行政和公共政策研究中，成为一个异军突起的重要主题领域。