西方公共部门改革的战...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 7045

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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11-4 西方公共部门改革的战略与战术^[1]

20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮，采取了一系列改革的战略和战术。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。而我国正处于由计划体制向市场体制转轨的时期，市场经济的发展特别是加入WTO的现实，要求转变政府职能、规范政府行为，形成新的政府管理或治理模式。要达成这一目的，借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验（包括所采取的合理的战略与战术），无疑是一个不可忽视的重要方面。

一西方“政府再造”概观

在公共管理世界中，变化是最习以为常的。自20世纪70年代末80年代初以来，西方各国掀起了政府改革（政府再造）的浪潮。代表工业化国家的经济合作与发展组织（OECD）在1993年的一份调查中，发现它的24个成员国都处于行政改革的浪潮中。

“政府再造”（Reengineering Government）一词，与行政改革、新政府运动等概念，成为目前公共管理理论及实务界共同关注的焦点。“再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮（Hammer and Champy，1992，1995）提出来的，依他们的观点，“再造”是对组织流程（Process）的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得巨大的改善。

——剧烈性（Dramatic）。再造带来的并不是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。