当代西方政府改革与治...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 12096

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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11-5 当代西方政府改革与治理中常用的市场化工具^[1]

在当代西方各国的“管理主义”或“新公共管理”改革中广泛应用市场机制及工商管理技术（市场化工具）。凡是那些在某一方面具有明显市场特征（如价格、利润、私有产权、金钱诱因、自由化等）的方式、方法和手段，都是市场机制的反映，都可以称为市场化工具。

关于政府工具或治理工具，学者们有不同的分类，他们所列举的当代政府工具或治理工具中相当大的部分是市场化工具。

戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中对当代政府所使用的工具（他们称为政府箭袋里的箭）进行概括，分三类（传统类、创新类和先锋派类）共36种。^[2]E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付费、志愿服务等。詹姆斯·W.费斯勒和唐纳德·F.凯特尔在《行政过程中的政治》中将政府工具分为“直接行政、补助金、合同、管制、税式支出和贷款项目”等。

萨拉蒙（Lester M.Salamon）等人在《政府工具》中将政府常用的治理工具（公共行动的工具）分为“直接行政（direct government）、社会管制（social regulation）、经济管制（economic regulation）、合同（contracting）、拨款（grant）、直接贷款（direct loan）、贷款担保（loan guarantee）、保险（insurance）、税式支出（tax expenditure）、收费（fees）、用户付费（charges）、债务法（liability law）、政府公司（government corporation）、凭单制（vouchers）”。他们还列表，具体说明这些工具各自的特征。^[3]

总的来说，当代各国政府改革与治理中常用的市场化工具有如下十几种：

一民营化

民营化有时被用作市场化的同义语。民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力、搞活国营企业。其中最典型的做法是国营公司一半以上的股票出售给私人或全部出售给私营企业（私有化）。世界上有100多个国家在推行民营化，还有很多正在考虑实施。其中以英国、新西兰和其他欧洲国家最为典型。

在英国，从20世纪70年代末开始，撒切尔及其改革的后继者主要采取了两种民营化的方式：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资。这包括：“英国燃油公司（1979）、英国飞机制造公司（1981）、英国石油公司（1982）、有线和无线公司（1983）、美洲豹公司（1984）、英国电信公司（1984）、英国天然气公司（1986）、英国航空公司（1987）、劳斯莱斯公司（1987）、英国机场管理局（1987），随后还有自来水管理局（1987）、电力局（1990）、英国铁路。”^[4]二是通过特许投标、合同承包，鼓励私人部门提供可市场化的产品或服务。英国以私有化为主要内容的民营化取得了较大成就：缩小了政府规模，在短期内减轻了财政支出，而且还获得了数百亿英镑的股份出售收入；政府对企业的干预减少，企业有了较大的自主权；在引入竞争机制的部门，绩效明显提高，如英国航空公司从此走向国际领先地位。