用市场力量改善政府绩...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 10092

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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11-6 用市场力量改善政府绩效

“管理、竞争出效率。”现代管理技术与市场竞争机制的引入是21世纪行政管理发展的一个基本趋势。作为人类社会管理的两个基本领域，公共管理（行政管理）与私人管理（工商管理）两者有共同之处，都属于一般组织与管理范畴，私营部门发展起来的某些管理经验、原则和方法及技术同样适应于公共部门，可以相互借鉴和应用；而市场机制是改善政府功能，提高行政效率的一个基本手段。现阶段，我国公共管理尤其是行政管理水平不高的一个重要原因是管理手段单一、管理方式落后，即缺乏管理方法模式的更新和现代化。这就迫切需要一整套与市场经济相适应的公共管理的理论、原则、方法及技术，并建构起新的行政管理的微观实践模式，而这套新理论、原则、方法、技术及模式的一个重要来源是当代工商管理及市场经济的实践及其经验。

自20世纪70年代末开始，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国相继掀起政府改革的浪潮。尽管西方各国政府改革的战略和优先性不同，但都以改进管理方式为核心，并采取以引入市场机制和工商管理技术为特征的“管理主义”或“新公共管理”措施，追求提高行政效率，改善管理绩效，加强责任制，放松管制，增加灵活性和回应性等目标。“管理主义”或“新公共管理”改革中广泛应用的市场化工具（市场机制及工商管理技术）有民营化、合同承包、税式支出、政府保险、用者付费、特许经营、凭单制、产权交易、内部市场、全面质量管理、绩效管理、战略管理、流程再造、标杆管理、顾客关系管理等。西方各国“管理主义”或“新公共管理”改革已进行了二三十年，在将工商管理技术与市场机制应用于行政管理的实践上已积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训。

在我国，随着市场经济的不断成熟、行政体制改革的深化以及政府职能的转变，政府管理实践模式和行政学的理论体系都亟待进一步的创新。引入市场化工具，靠竞争与管理出效率，转变管理实践方式，形成新的行政管理的微观模式，也将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。20世纪90 年代以来，随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门、领域方面已尝试引入市场竞争机制，民营化、合同承包、税式支出、政府保险、用者付费、特许经营、凭单制、产权交易等市场化工具得到越来越多的应用。例如，政府采购制度，公共工程的招标投标，土地的有偿使用，营业执照的拍卖，公共事业的民营化改革，公共服务如环保、治安、公交的委托承包以及自然垄断行业的开放竞争等都是将市场机制引入公共部门的具体体现；同时，全面质量管理、目标管理、绩效管理、社会服务承诺制等一类的工商管理方法及技术也逐步在公共部门的管理中推行。新的行政管理实践模式初露端倪，早在1998年国务院机构改革方案的改革原则中就有两项，“按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开”以及“按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设”，体现了公共管理新的内涵。它涉及“政府职能的市场化”“政府行为的法制化”。引入市场机制，用市场的力量改善政府管理的绩效，靠竞争与管理出效率，已成为我国21世纪公共管理改革与发展的一个基本趋势。