流程再造技术在税收征...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 9248

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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11-8 流程再造技术在税收征管改革中的应用

在工商企业管理领域，流程再造运动被认为是继全面质量管理运动之后的第二次工商管理革命。作为一种新的管理理念和管理技术，流程再造日益被公共部门所应用，流程再造给公共部门带来剧烈的，革命性的、跳跃式的变化。1994年税制改革以来，全国税务系统在推进改革、完善税收征管体系等方面做了持续不懈的探索。2001年以来，淮安市国家税务局按照国家税务总局、江苏省国家税务局的要求，在推进依法治税，强化科学管理，加强队伍建设的同时，借鉴了流程再造的理念和技术，进行税收征管流程再造的试验，取得明显成效。本文将分析淮安市国税局流程再造的案例，探讨流程再造在我国税收征管改革中的推广应用问题。

一流程再造的兴起与概念基础

（一）流程再造概念

流程再造的倡导者迈克尔·哈默在《不要自动化——彻底铲除》（1990）一文中正式提出“流程再造”（Business Process Reengineering，BPR）的概念。他在与詹姆斯·钱皮（Jame Champy）合著的《企业再造》（1993）一书中，系统全面地提出了“流程再造”的概念和基本理论，这是流程再造的奠基之作。该书给“流程再造”下了这样的定义：“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等当前衡量企业业绩的这些重要的尺度上取得显著的进展。”1996年，哈默在与同事（Steven A.Stanton）合著：《改造企业Ⅱ：确保改造成功的指导原则》一书，进一步阐明了通往改造成功之路的秘诀，书中对流程再造又下了正式定义：“根本的重新思考，彻底翻新作业流程，以求在企业的表现上，获得大跃进式的改善。”迈克尔·哈默指出，流程再造应该关注四个关键字眼，即根本性（fundamental）、彻底性（radical）、剧烈性（dramatic）和流程（process）。

根据哈默的阐述，我们不难理解企业流程再造的核心思想：通过对企业原有业务流程的重新塑造，借助信息技术，使企业由传统的以职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型，实现企业经营方式和管理方式的根本转变，最终提高企业竞争力。流程再造是一个持续改革、不断完善的过程。