中国政府非税收入收缴...

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所属图书：《政府非税收入研究.2022年.第一辑：总第一辑》

出版日期：2022-05

字数： 16704

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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中国政府非税收入收缴管理审计研究

随着我国经济的快速发展，政府财政收入也随之不断增加，如何规范地征收和使用财政收入成为政府和学界关注的热点问题之一。非税收入作为财政收入的一部分，加强其收缴管理也是提升政府管理水平亟须解决的问题之一。非税收入收缴管理审计作为非税收入管理的重要内容，是强化非税收入管理的重要手段，能有效推进依法依规合理收缴非税收入的实现。本篇立足于我国非税收入收缴管理审计的现状，剖析并梳理既有非税收入收缴管理审计制度及流程中存在的问题与不足，提出推进数字化审计进程、完善审计程序等政策建议，以期为政府非税收入收缴管理工作的有序开展提供参考和借鉴，促进我国财政事业的健康发展。

一绪论

（一）研究背景

过去十年来，我国经济发展速度经历了从飞速发展到平稳增长的阶段，为了调动各级地方政府的积极性，中央政府近年来逐渐对地方政府放权让利，特别是 2011 年以来国家出台多项措施简政放权、清费减负，但地方同中央之间财权和财力的博弈从未停止。近年来，因实体经济的下行压力，导致政府收入减缓，为缓解压力，部分地方政府加大了对非税收入的征收，非税收入成为地方政府调节收入的“蓄水池”，增幅明显，占比不断提高。数据显示，2019年1—6月，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，中央一般公共预算收入51589亿元，同比增长3.4%；地方一般公共预算本级收入56257亿元，同比增长3.3%。全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%；非税收入15422亿元，同比增长21.4%。（见图1）非税收入在财政收入中举足轻重，是政府参与收入分配的有效形式。

图1 2019年上半年全国政府非税收入占比

随着新一轮财税体制改革的加速推进，社会各界对非税收入管理改革予以高度关注。我国政府非税收入管理经历了分散管理、专户管理和“收支两条线”管理三个重要阶段，虽然政府非税收入收缴管理改革已经推进十几年，但是仍存在一些不规范之处。政府非税收入的管理乱象，对广大人民群众的根本利益以及政府公共收入水平都产生了不好的影响，因此对非税收入的收缴管理开展审计，可以保证非税收入及时、足额缴入国库或财政专户，维护良好的社会经济秩序。

（二）相关研究综述

非税收入是财政收入的重要组成部分，但相较于国内学者，国外学者对这方面的研究相对较少。国外学者的研究更多的是从使用费和规费的范围、依据、立法和资金使用角度进行研究，而不是对非税收入规范管理进行研究。如理查德·阿贝尔·马斯格雷夫认为，政府应对受益者的受益比重进行区分，在区分的基础上按照受益的多少收取成本补偿，避免某些人不付出就能享受相关服务，以提高这些准公共产品的供给效率。对准公共产品实行成本补偿，不会出现一些人没有付出就能免费享受相应服务和产品，即“搭顺风车”，从而能更有效率地提供公共产品和服务。蒂伯特和詹姆斯·麦基尔·布坎南指出收费可以避免由于消费者的增加使得俱乐部产品超过最佳承载量，造成消费者消费效益的下降。马歇尔和庇谷则对非税收入的范围进行了探讨，他们认为政府可以运用收费、税收和财政补贴来弥补由于外部性造成的不便，其中收费可以对负外部性造成的损失进行弥补。荷雷·阿尔布里奇研究发现美国在20世纪八九十年代通过采取收费来弥补财政支出的不足；当财政支出不足时，非税收入在满足财政收入中的作用大有可为。约翰·L.米克塞尔指出，非税收入内容繁多，涵盖范围广，这些收入虽然占比不高，但却为财政收入提供了一个新的来源途径。同时，对公共服务的收费，有助于提高社会在资源配置方面的效率，更好地体现公共服务的公平性。