昆明市停车泊位激励性...

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所属图书：《政府非税收入研究.2022年.第一辑：总第一辑》

出版日期：2022-05

字数： 19543

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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昆明市停车泊位激励性规制研究

虽然政府非税收入管理饱受诟病，但其作为财政收入的重要组成部分，在增强地方政府财力、支持民生建设等公共事业发展和公共财政体系建设上都发挥了重要作用。目前，中央与上级管控、看守为核心的规制理念与地方政府对非税收入治理的客观需求相悖。对非税收入管理既需要合理地规制也亟须适当地激励。本篇从激励性规制角度出发，在对激励性规制理论的历史发展、主要方式以及应用描述的基础上，探讨政府非税收入管理激励与规制相容的可行性和必要性。激励与规制相容既适用于中央对地方政府非税收入管理也适用于地方政府对非税收入具体项目的管理。通过分析激励性规制理论的优缺点，结合路内停车收费的特点，分析路内停车收费进行激励性规制的意义和必要性。同时，通过典型案例的分析与借鉴，对昆明路内停车收费的现状、存在问题及原因进行分析，并提出昆明市路内停车收费激励与规制相容的相关建议和措施。

一引言

（一）研究背景

过去十年来，我国经济经历了从飞速发展到平稳增长的阶段，为了调动各级地方政府的积极性，中央政府近年来逐渐对地方政府放权让利，特别是2011 年以来国家出台多项措施简政放权、清费减负，但地方同中央争夺财权和财力的博弈从未停止。近年来，因实体经济的下行压力，导致政府收入减缓，为缓解压力，部分地方政府加大了对非税收入的征收，非税收入成为地方政府调节收入的“蓄水池”，增幅明显，占比不断提高。国家统计局资料显示，2017年全国地方非税收入达22796.69亿元，占一般公共预算收入的24.9%。就云南省而言，2017年云南省非税收入达652.32亿元，较上年增长2.1%，占一般公共预算收入的34.6%，远高于全国一般水平。一直以来，非税收入作为财政收入的重要组成部分，是国民收入分配和再分配的一个重要方式，尤其对地方政府来说，是满足其经济发展、基础建设、社会保障的重要手段。由此可见，地方政府为缓解财政收支矛盾而日渐倚重非税收入，随之而来的一个问题就是，面对规模日益增长的政府非税收入，其管理问题显得尤为重要。目前，上级政府对政府非税收入的管理以“堵”为主，不断完善相关法律法规对政府非税收入的管理进行规范，这体现了我国治理的法治化以及政府治理能力的提升。但是，政府非税收入的管理不仅仅是完善法律法规就可以解决的，目前中央与上级管控、看守为核心的规制理念与地方政府对非税收入治理的客观需求相悖。对非税收入管理既需要合理地规制也亟须适当地激励，这是对我国中央政府与地方政府财权事权分配格局的主动适应。

路内停车泊位收费是非税收入的重要组成部分，它的设置在缓解“停车难”的同时，也可为政府提供停车费收入补充地方财政。但是，这一举措在日常实行过程中却带来了诸多问题，也引起了市民的诸多不满。以昆明市为例，停车收费服务质量不高、乱收费、乱划停车位收费、违章停车、交通拥堵等现象层出不穷，导致民众使用市政道路路内停车位的体验差，私下议价、无证收费、随意掐表的问题也时有发生。因此，加强对停车收费企业的整顿管理格外重要。本篇运用激励性规制理论，对停车泊位收费的管理展开研究。通过激励性规制手段，解决停车收费企业效率低下、服务质量差、收费混乱、收费上缴拖沓等问题，解决停车位供需矛盾，为停车泊位管理将起到积极的促进作用。

（二）研究意义

首先，对规范地方政府非税收入管理具有理论意义。政府非税收入是地方财政收入的重要组成部分，其在补充地方财政收入，改善民生等政府公共服务建设上都发挥着重要作用。现行的非税收入管理注重的是上级对下级政府非税收入的管控和监管，是整顿下级非税收入的控制权，加强上级、中央对非税收入的控制权。这样的规制理念，会对地方政府征管积极性产生影响。本篇认为对于非税收入管理而言应在规制整顿的基础上，通过明确、有力的激励机制构建地方政府公共事务治理的财力保障。这无论是中央对地方非税收入管理，抑或是地方对具体非税收入的运营都具有重要的理论意义。

其次，对更好地履行地方政府非税征管职能具有现实意义。停车泊位的管理一直由政府部门进行规划、交通部门统一运营管理，存在缴费比例低、收费混乱等问题。本篇将激励性规制理论应用到停车泊位收费管理中，借鉴国内外停车收费管理的成功经验，创新非税收入管理的模式，对停车泊位收费管理具有一定的实践指导意义。

（三）研究思路

本篇在对现有文献研读的基础上，首先对激励性规制理论的含义及应用进行深入的分析，了解激励性规制理论的主要内容及其核心理论；接着分析激励性规制理论应用于政府非税收入管理的重要性；紧接着以停车泊位收费为例，对停车泊位收费管理融入激励性规制的必要性、管理要素、规制目标等进行详尽的分析；最后通过对国内外停车泊位激励性规制的经典案例进行分析，结合昆明市停车泊位收费管理存在的问题，为昆明市停车泊位收费如何融入激励性规制理念提出政策与建议。