中国地方政府非税收入...

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所属图书：《政府非税收入研究.2022年.第二辑：总第二辑》

出版日期：2022-07

字数： 18145

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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中国地方政府非税收入竞争与区域经济增长关系研究

本文立足非税收入的系统研究，以非税收入内涵及其对经济的增长效应的相关理论为研究基础，首先从规模、结构和管理三方面对我国现阶段非税收入情况进行描述，以期全面把握我国非税收入具体实情，再对我国地方非税收入竞争水平进行测度，验证空间相关性。其次，运用2007年到2017年全国31个省市的相关数据对地方政府非税收入的经济增长效应进行实证分析，得出非税收入的经济增长效应与地区的经济发展程度有关，经济不发达地区非税收入的经济增长效应为正，而经济发达地区的非税收入经济增长效应为负。

一引言

政府非税收入概念是在预算外资金概念的基础上逐渐演变而成的。2004年7月，《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》首次对非税收入的概念进行界定。1994年税制改革以来，我国经济总量平均增幅为13%，同期政府非税收入增幅为16%。^[1]非税收入超经济增长引起了学者们的广泛关注。此外，非税收入是政府为了满足社会公共需要或准公共需要，参与国民收入分配和再分配的一种形式。它作为我国地方财政收入的有机组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。另外，非税收入为我国各级政府实现经济、社会等职能提供了有力的资金支持，解决了许多经济发展中的瓶颈问题，从而为我国经济保持较高的增长速度奠定了一定基础。在财政分权制度下，各地方政府为了实现各自辖区利益的最大化，将产生不同程度的竞争，而竞争最主要的政策工具就是税收。因此，税收竞争一直都是公共经济学研究的重点。随着计量经济学的发展和应用，国内外学者通过大量实证研究证实了地方政府间存在税收竞争。近年来，国内学者研究发现，我国地方政府间同样存在一定程度的税收竞争。我国的税收竞争与国外的税收竞争最显著差异在于，国外财政联邦体制下的地方政府均拥有相对完整的独立税权。而就我国财政分权实践来看，地方政府并没有独立税权，仅拥有部分的税收管理权。随着“营改增”的大力推动，税收竞争的空间更为有限。值得注意的是，除了税收之外，我国地方政府拥有大量的非税收入。非税收入是当前各级政府财政收入的组成部分，也是在建设中国特色社会主义道路中国家参与国民收入分配的重要形式和实施宏观调控的重要工具。因此，非税收入竞争能够成为我国地方政府税收竞争的延展。对于非税收入竞争的研究将能够有力地拓展现有税收竞争的边界，进一步解释地方政府竞争的现状。

二文献综述

目前，学术界对非税收入的研究主要集中在非税收入的内涵研究、非税收入管理研究以及非税收入竞争与区域经济增长关系的研究。

（一）非税收入内涵研究

国外学术界很少对非税收入进行专门研究，这是因为国外政府收入中的非税收入比例极小，国外的财政理论中甚至没有非税收入的概念。学者们更多关注的是规费和使用费，通常仅将非税收入纳入公共财政收支范畴进行研究。如哈维·罗森指出，使用费是政府对使用和消费由其提供的物品或服务的对象征收的价格补偿。^[2]大卫·海曼指出，使用费与传统意义上的市场定价机制不同，它是政府根据成本补偿原则和公益原则确定的。^[3]约翰·米克塞尔指出，使用费（规费）是政府对自愿购买公共产品的人进行收费所形成的收入。^[4]约瑟夫·斯蒂格利茨也认为使用费是政府对公共产品受益人征收的，具有一定合理性。^[5]我国早期并没有“非税收入”这一名词，学术界和政府实际工作中使用的是“预算外资金”。但由于我国不断提高预算管理的要求，“预算外资金”的提法已经不能满足政府财政改革的需要，于是2001年11月财政部在颁发的《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见》文件中首次使用了“非税收入”的概念，2003年5月的财综〔2003〕29号文件进一步对非税收入的内涵做了界定。此后，理论界也对非税收入的内涵进行了大量的探讨，如李友志^[6]、王小利^[7]、贾康和刘军民^[8]、王蓓等学者都对非税收入概念及内涵的丰富与完善做出了巨大贡献。他们都认为非税收入是有别于税收收入和债务收入的财政资金，是政府收入的有机构成部分。已有研究还对非税收入、税收收入以及预算外资金等财政收入工具做了全面辨析。如黄凤银^[9]按照是否纳入预算管理将非税收入划分为预算内非税收入和预算外非税收入（预算外资金）两类。王莉^[10]则认为非税收入的内涵更为广泛，它包括政府收入中除了税收收入之外的所有收入，预算内非税收入和预算外资金仅是非税收入的一部分，除此之外，非税收入还应包括制度外收入。