非税收入与公共支出结...

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所属图书：《政府非税收入研究.2022年.第二辑：总第二辑》

出版日期：2022-07

字数： 11181

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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非税收入与公共支出结构调整

非税收入占各级政府公共预算收入的比例日益扩大，而两者间的关系仍不够明晰，难以有效支撑相关政策决策。本篇利用中国31个省市自治区2011—2017年间的面板数据，并使用固定效应面板数据模型分析了政府来自非税收入对公共预算支出的影响。本文认为，由于政府存在预算、环境的约束，且以“令人满意”的原则管理公共预算收支，因而政府倾向于将稳定的非税收入优先投入到即时见效的短回报周期公共预算支出项目中，而不会轻易将其用于长期中逐渐收敛的长回报周期公共预算支出项目。这种支出偏好在东部地区的这种支出偏好表现更明显，而对于中西部地区而言，由于其所受预算约束较东部地区更为紧缺，因此这种偏好表现并不强烈。

一问题的提出与文献综述

党的十九大报告提出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。其中，财力协调指的是中央和地方掌握的总财力要与支出责任相协调。公共支出与财政收入共同构成财政分配的完整体系，公共支出是政府分配活动的重要方面，财政通过支出对社会经济产生影响。公共支出为我国的经济建设和社会发展提供了坚实的保障：行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等方面的支出保证了国家机器正常运转，维护国家安全，巩固各级政府政权建设；社会保障、科技、教育、卫生、文化、扶贫等方面的支出可以维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大；水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出有利于经济环境和生态环境改善。国家对宏观经济运行进行调控，财政也需要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预。公共支出反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围；支出的规模和结构，反映了政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择的倾向性。

近年来，随着我国经济的快速增长，我国公共支出总体规模持续扩大。2018年，即使在大规模减税的影响下，公共支出增速仍然超过财政收入增速2个百分点。公共支出必须要有坚实的财政收入作为保障，但是在我国分税制财政体制下，地方政府面临严峻的财政支出压力，可支配的税收有限，不足以满足支出需要。随着我国税制改革的不断深化，我国非税收入的规模不断扩大，非税收入已成为地方政府财政收入的重要组成部分。它缓解了各地方政府的财政支出压力，增加了政府的财政预算资金。2012年以来，中国经济进入新常态，伴随着经济的持续下行，税收收入增速也随之下降，但非税收入却不降反升，财政收入的结构正在改变。在税收收入增速不断下降的情况下，非税收入的快速增长在一定程度上保证了财政收入的整体稳定。作为财政的重要补充，非税收入的增加是否会对地方政府公共支出的结构和规模产生影响？非税收入如何影响公共支出？这些问题是本文研究的重点。对这些问题的研究，将有助于评价公共支出绩效，理解政府决策倾向。