在造成改革前城乡关系以及导致城乡收入和福利巨大差距的制度安排中,阻碍劳动力流动和人口迁移的政策及其执行制度,起着至关重要的作用,成为传统发展战略得以推行,一系列造成城乡关系扭曲的制度环境得以存在的合法性基础。一方面,它营造了符合城市偏向的城乡利益格局;另一方面,它又使这种扭曲的城乡利益格局,以及相应的城乡生产要素的配置格局与重工业优先发展战略相适应。
城市偏向政策导致的后果,是对农业、农民和农村经济的歧视。这种歧视政策对于城乡居民福利的影响,可以采用几种方式来评价。一种方式是详细地观察每一种特别的政策干预,将各种政策手段量化,从而估计其对于两个部门经济当事人之间收入转移的直接影响。这些政策的总效应可以从单个项目汇总而得到。这也是一系列世界银行研究项目,在评价农产品价格政策效应时所采用的基本方法。
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