作者简介：王世杰，男，合肥信息技术职业学院党委书记，院长，高级工程师，副教授，主要从事高等教育理论与管理研究。安徽 合肥 230601

　　内容提要：在分析加拿大能力本位教育理念下的高等职业教育制度设计与培养模式的基础上，以安大略省尼亚加拉学院为例，系统梳理能力本位的加拿大高职人才培养模式的特点，并基于此提出我国高等职业教育发展应树立能力本位教育理念，建立全方位高等职业教育的支持体系，以市场需求为导向设置课程，推行工作整合的学习方式，以提高高等职业教育质量。

　　关 键 词：加拿大 能力本位 职业教育模式 尼亚加拉学院

　　中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1672-4038(2019)02-0040-08

　　职业教育是现代教育的重要组成部分，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。[1]我国职业教育对社会发展具有重要作用，年均向社会输送约1000万毕业生，就业率保持在90％以上，职业教育为我国决胜全面建成小康社会做出了积极贡献，取得了一系列重大成就。[2]2018年中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《国家职业教育改革实施方案》，强调要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系。[3]可见我国对于职业教育发展的重视。有研究者指出，近些年我国职业院校办学质量得到提高，大多源于积极借鉴国外职业院校的先进教学理念及办学方法。[4]中国正在进入后工业化时代，优质人力资源对于构建和谐社会至关重要。[5]在新时代背景下，更应该积极探索职业教育改革的理念与人才培养模式，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

　　加拿大高等职业教育具有一些优势特征，如办学机制灵活、实施路径有效、政策和制度得力，这些对我国职业教育改革具有重要借鉴意义。[6]加拿大是一个联邦制国家，联邦政府将办学自主权下放到各省级政府和职业院校，因此，加拿大每个省都有各自独特的职业教育相关法律和多元的培训认证系统。[7]其中，安大略省作为加拿大一个工业化程度较高的省份，其职业教育发展成果引人瞩目。1911年，安大略省颁布的《安大略省工业教育法案》规定普通技术教育和手工艺训练必须纳入课程，这大大促进了职业教育的发展。[8]此外，在20世纪90年代末和21世纪初期，安大略省采用了“广泛的基础技术教育”课程，坚持在快速变革的经济背景下培养更具生产力和竞争力的劳动力。[9]

　　联邦政府在放权的同时，也为各省或学校设立定期特定资助计划，但有研究指出联邦政府的参与扭曲了职业教育的发展。首先，由于多数联邦计划都基于相匹配的补助金，所以经济发达的省份会获得更多利益服务，从而加大了各省间的差距。其次，由于联邦政府资金充裕，大多数省份没有充分意识到自己提供职业教育的责任。他们往往移植其他省份的职业教育方案，但这在促进职业教育发展上的作用薄弱。只要资金持续，它们往往像温室里的花朵一样繁盛，一旦联邦政府发生其他优先事项导致资金转移，它们就会枯萎。而多年来，安大略省却最大限度地利用了联邦项目。[10]由于我国政府投入是职业教育经费的主渠道，其对我国职业教育具有重要借鉴意义。[11]

　　基于国家和州的综合考虑，为深入探究加拿大高等职业教育的理念、制度和实践，本文从加拿大职业教育理念入手，以安大略省的尼亚加拉学院(Niagara College，以下简称NC)为例，分析其特点与启示，以期为我国高等职业教育的发展提供一些参考和借鉴。NC是安大略省的一所公立学院，以旅游、酒店、烹饪和商业管理专业为特色，[12]其以培养学生获得职业成功为办学宗旨。[13]

　　一、“能力本位”理念下加拿大高职人才培养与NC的实践

　　加拿大职业教育的发展可以追溯到17世纪下半叶，之后出台了一系列相关法律要求提高职业教育质量。[14]职业教育的发展很大程度上体现在知识向能力本位的过渡，理念的演变进而深刻地影响了高等职业教育的人才培养模式，渗透在高等职业教育人才培养的各个方面。

　　(一)加拿大的职业教育理念：能力本位

　　基于能力本位理念的教育模式(Competence-Based Education，以下简称CBE)是针对职业教育现代化发展的一种具有革新意义的教育理念，旨在减少由于失去动力而辍学的学生人数，其在职业教育上非常有优势。[15]它可以构建良好的学习环境，更好地为学生的未来(工作)生活做好准备。[16]多年来，它已成为英国、加拿大等许多发达国家职业教育与培训(Vocational Education and Training，以下简称VET)领域教育改革的主要范例。[17]其中能力被看作综合的绩效导向能力，包括执行任务所需的知识、技能和态度。[18]CBE模式强调定期评估的作用，教师充分发挥专家和教师的作用并引导学生适时对学习做出调整，此外，学院应提供灵活的教育计划，学生可以自我反思并自我指导。[19]CBE模式侧重以学生为中心的学习，并鼓励学生自我导向并对自己的职业道路负责。[20]

　　加拿大于20世纪六七十年代引进CBE模式，其高等职业教育主要以社区学院为载体，实施以任务导向能力观的能力本位职业教育。[21]该模式的特点体现为以任务技能的操作为目标，注重能力目标行为化，因此，建基于该模式的职业教育以为社会培养合适的人才作为出发点。[22]NC长期以来的定位是为不断变化的世界提供出色的应用教育，注重学生任务技能的提升，以满足学生和雇主不断变化的需求。NC基于CBE职业教育理念提出了该校2017-2021年的战略规划：首先，学生需积累丰富工作经验。学院提供更多实践机会，使学生能力与雇主不断变化的需求保持一致。其次，创造、创新和创业思维的培养。学院支持学生创业并协助其制定计划。此外，学院要开辟新的招聘市场以满足不同学生需求。最后，建设学院文化及推动全球化发展。NC与全球多个国家建立合作伙伴关系，创建更具包容性的学习环境以满足学习者的多样化需求，为学生面向多样化的就业环境做好铺垫。[23]

　　(二)加拿大能力本位职业教育的管理制度：学校为主的治理模式

　　加拿大联邦政府把办学自主权交给各省级政府和各类职业院校，为其设立定期的特定资助计划以提供资金支持。[24]各省之间逐渐形成独具特色的培训和认证系统，而每个省的职业教育和培训(VET)项目受影响于联邦政府、省政府、学校董事会等多个相关利益者，不同部门对于VET项目的影响力有所不同。加拿大的VET项目所处的生态环境如图1所示，联邦政府虽不直接管辖VET项目，但通过资金影响其具体实践；省政府和职业教育学院委员会制定本州职业教育的法律政策，规范和约束其发展；在学校层面，VET项目受到学校董事会、学院教师的直接影响和学生的间接影响。具体到学校层面，校董事会对VET项目的发展起到直接的领导作用。

　　

图1 VET项目所处的生态环境

　　在NC所处的安大略省，省级政府出台了《安大略省应用艺术与技术学院法案》，其中明确规定社区学院主要由学院委员会和学校董事会管理，学院委员会属于省级政府的代理机构，对社区学院的发展规划、专业设置等问题进行论证并提出相关建议。学校董事会则是社区学院的法人代表，属于社区学院的主要管理机构，需依法行使管理、行政、财务等方面的权利和义务，其成员构成一般包括地方官员、企业家、学院教职工及学生代表等。[25]

　　依据上述规定，NC的学校理事会共有17名成员，包括2名主席、1名秘书、1名企业代表、1名行政代表、1名学术代表、1名学生代表及10名成员。[26]NC的学校理事会是作为其社区学院的代表，负责信托监督和机构绩效，通过建立适当的治理结构来管理NC，包括制定愿景、战略方向、总体目标及评估董事会治理的有效性。学校董事会的所有决策都为学院的整体最佳利益而制定，并不针对特定成员。[27]

　　NC的学校理事会针对学校管理采用了政策治理运作模式，即长远地、战略性地考虑学校职业教育政策的制定和实行。理事会主要通过以下四方面来指导决策。其一，目的____关注组织产品和结果。针对每一项决策，要关注政策执行后的结果。其二，执行限制____确定董事会在首席执行官和员工中所拥有的自由和权限的界限。其三，过程____董事会可以定义自己的任务以及执行的方法和过程。其四，董事会与工作人员关系____董事会要关注如何行使权力并监督其正当使用。可见，校董事会是VET项目发展的直接作用力。

　　(三)加拿大能力本位职业教育培养模式：学徒制与校企合作结合

　　加拿大人才培养体系中存在学徒培训(Apprenticeships)和校企合作(CO-Operative Education，以下简称CO-OP)两种模式。[28]其中学徒培训体系是由政府推行并通过立法设立学徒制度以保障执行，政府需要负责为学徒培训项目拨款，学院与雇主共同合作为学生创造学徒培训机会。CO-OP模式是基于学校、用人单位与学生三方之间形成的一种合作关系，CO-OP模式的实施以学生为中心，分散在不同学期进行。[29]NC结合学徒培训和CO-OP两种模式，并针对不同专业学生的需求，灵活采取不同专业培养模式。

　　1.学徒制培养模式

　　NC的部分专业学生由安大略省全额资助，旨在支持学员进入学徒制度。学徒申请人需满足一定条件，完成一些高度专业化的基本技能评估才能申请学徒训练计划。学生进入学徒正式培养期前，NC允许学生在进入特定研究领域之前，可以灵活地探索感兴趣的学术课程。正式进入学徒培养课程，不同专业的学徒制培养年限不一，短则两周，长则3.5年，不同专业的学徒会修读不同的课程，但课程内容都包含实践板块，学徒需修满一定学分才可毕业。NC提供与学术顾问密切合作的机会，以帮助学生确立发展目标并获得相应技能。学生还可获得其他学院或大学课程的可转让学分，故学徒毕业生可以进一步接受高等教育或进入劳动力市场。[30]

　　2.CO-OP培养模式

　　在加拿大，政府、行业协会大力支持学校的CO-OP项目。因为在学院和企业之间建立伙伴关系是实现资源共享的有效方法，通过制定有效的教学计划，不仅益于学院，还有助于合格劳动力资源的成熟。[31]对于学生而言，可以提前了解企业并发展个人技能，而行业合作伙伴则能确保雇员质量并加强其组织的发展。[32]

　　NC的CO-OP培养模式安排学生在某学期到相关合作企业进行实践，这有利于雇主与学生彼此深入了解。NC目前采用CO-OP培养模式的主要有工商管理、环境与园艺等5大领域，涉及多个专业。NC采用CO-OP培养模式的职业教育专业种类繁多，主要修读年限2年到3年不等，不同专业的培养目标与修读课程均不相同，但是由于属于CO-OP培养模式下的专业设置，所以学生均需要在一个或几个学期到校企合作的企业进行实习。[33]

　　NC将学徒制和CO-OP模式结合，使得学生能够更顺畅地在学校与工作间过渡，在CBE的引导下，促进学生自我导向学习和真实场景学习，提高学生的职业技能。同时为了进一步促进校企合作的顺利开展，政府采用政策、资金等方式鼓励企业接受实习生。学校也会提供资金，模糊学校和企业之间的界限，形成学校和企业共同培养学生的体系。

　　(四)加拿大能力本位职业教育课程设置：以市场需求为导向

　　加拿大的职业教育专业设置以市场需求为导向，而在此之前的调研通常由社区学院管理机构中的市场部或课程部研发中心人员基于人才需求与人才规格调查并进行专业设置分析。人才需求调查意指社会对某专业人才需求的程度，人才规格调查要求学校回答社会需要何种层次何种规格人才的问题，而专业设置分析则基于这两者的调查结果之上。[34]

　　NC的专业设置主要包括四大领域，分别为应用艺术领域、商业领域、健康领域、技术领域。各领域包含不同专业，2000年为了顺应时代发展及社会需求，NC新设置了食品技术、商业养蜂、工艺酒酿造等专业，并通过对加拿大食品人才需求和人才规格的进一步调查揭示了葡萄酒研究所及葡萄酒游客中心设立的必要性。由此NC建立教学酒厂，使学生积累酿酒等工作经验，更好地适应社会需求，满足雇主要求。NC与当地葡萄酒行业诸多企业家直接协商并在计划咨询委员会的指导下制订了一项关于酿酒厂和葡萄栽培技术员的计划，该计划的设定初衷是让NC的学生为“真实”世界做好准备，在实时工作环境中获得实践经验并生产属于NC品牌独一无二的产品。

　　NC为毕业生提供全面的商业教育和专业的实践培训，以便推动加拿大葡萄酒、酒店和相关旅游业的发展，这是加拿大第一个也是唯一一个葡萄酒商业项目。该计划中的教学酒庄目前位于学院葡萄园中，也是尼亚加拉半岛葡萄酒教育中心，该教学酒庄包括科学实验室、葡萄酒感官实验室、葡萄园、体验式葡萄酒设备车间和校园葡萄酒商店。该计划设置了三个专业技能领域的学习：葡萄酒酿造、葡萄栽培和葡萄酒业务管理(销售或营销)，具体设置了葡萄酒企业管理、酿酒、葡萄栽培、酒厂经营等专业课程。[35]酒厂经营课程的目标为学生能力培养，这些能力紧紧围绕葡萄酒生产的阶段和酒厂所需员工的技能，并进一步将其分解为具体的学习目标来指导课程设置和学生学习，保障这一专业的毕业生具备相关能力，掌握经营酒厂所需的技能。

　　(五)加拿大能力本位职业教育的学习方式：工作整合学习

　　加拿大社区学院办学形式灵活多样，学校可以随时招收不同程度的学生，学生亦可按照自己的情况决定学习计划。依据教学的方式，NC的学习模式包括学校里的教师学生面对面学习、线上学习以及混合学习。教师学生面对面学习是一种传统学习方式，学生到学校或到企业单位学习知识或训练技能。而在线学习(异步)课程则是一种远程学习形式，它允许学习者在家或在学校通过互联网访问课程，但是NC通常不建议完全在线学习，在线学习所占比例为80％，其余20％应包括偶尔的教师学生面对面学习形式或到校参加考试等。最后，混合学习作为一种特别学习方式，通过减少教师与学生面对面的教学时间，让学生有更多的时间进行在线学习。对于该模型可以进行在线课程与面对面学习的比例分配，通常在线学习会占到课程总量的50％-80％。

　　然而不论线上、线下还是混合的方式，都以实行工作整合学习(Work-Integrated Learning)为主，强调为学生提供动手学习环境，支持独特的应用教育模式。实行工作整合学习方式，使学生在入职之前就有较多的工作经验。具体而言，该学习方式在实际教学中有以下几种。

　　第一，合作工作安排。加拿大合作教育协会的区域协会定义的合作教育计划可以整合学生的学术研究与工作经验。通常来说会让学生根据以下标准在相关职业领域中选择体验：每个工作情况都经合作教育机构批准为合适的学习情境；合作教育学生从事生产性工作而不仅仅是观察；合作教育学生获得所完成工作的报酬；合作教育学生在工作中的进展由合作教育机构监督；合作教育学生在工作中的表现由雇主监督和评估；工作经历所用时间须至少占学术学习时间的30％。第二，临床安置与现场安置。计划的活动实践旨在为学生提供在工作场所的实际操作经验，其特点为活动是课程的一个组成部分，是完成课程所必需的，以及大学工作人员或代表学院工作的个人直接监督学生的活动。第三，实地工作。工作整合学习旨在为学生提供实践经验。其特点是为学生提供指导并由大学教职员直接监督。

　　与此同时，基于CBE职业教育理念，NC对学生的学习成绩评定是基于各项技能的评价标准，考核形式为学生展示技能，由教师观察来判断。考核时间较为自由，通过学生与对应教师约定随时进行。[36]这样的评价形式信度较高且较为可观，教师通过收集学生技能表现数据，对照标准判断其是否达到能力要求。

　　二、讨论和启示

　　加拿大能力本位的高职人才培养模式是现代经济社会需求的反映，为我国高等职业教育的转型提供一些思路和启发。

　　(一)以能力本位为职业教育理念

　　能力本位教育定义了作为学习计划基础的能力，该理念指导下的职业教育需要在学生学习前、学习中及学习后评估其能力发展。NC基于该理念指导下的职业教育较为成功，因为其始终以学生成功为愿景，而为学生成功的准备工作就是让其适应社会劳动力市场和雇主需求。而我国在推进人力资源供给侧结构性改革的大趋势下，能力本位的职业教育理念给了我们极大启发，我国在应用型人才培养过程中应进一步强调能力培养，以培养出更多可满足劳动力市场需求的能力型人才，加强教育服务于经济发展功能的实现。

　　(二)全方位支持体系的建立

　　能力本位教育高度重视多方合作的人才培养方式，在国外高等职业教育领域中取得成功的案例也说明了多方合作的重要性，如NC职业教育人才培养模式中，提供资金支持的联邦政府、省级政府的代理机构学院委员会及学校董事会共同为职业教育的政策制定及执行付出努力。通过合力协作模式，职业教育的多元利益相关方均会受益。学生可以获得更全面的理论学习和技能学习的机会，从而直接保证了雇主招收员工的质量，而学生与雇主同时就业满意使得劳动力市场需求得到满足，进而创造了稳定的就业市场。[37]有研究指出目前我国职业教育在培养应用型人才时存在偏重知识弱化能力、理论较多实践较少的问题，某种程度上暴露出我国职业教育开展过程中缺乏多方社会资源的整合，学生由于得到的实践机会有限导致缺乏满足劳动市场的相关职业技能。[38]

　　而NC采用的学徒制和CO-OP模式可以解决在应用型人才培养过程中理论与实践结合的战略计划，学生有机会进入企业获得丰富工作体验，掌握扎实的岗位技能，而在此过程中联合了联邦政府、省级政府、学校及企业等多方力量的成功经验值得我国借鉴。我国在职业教育发展支持来源上可通过联合政府、人力资源管理部门、教育行政管理部门及行业企业与职业院校等多方利益相关者形成合力，为我国的职业教育建立全方位的支持体系，发挥1+1＞2的合作效益，最终创造全方位利益相关方的共赢局面。

　　(三)课程设置以市场需求为导向

　　加拿大对于应用型人才培养课程的设置是基于对市场需求人才培养的调研基础之上，针对调研结果中市场对人才种类及人才所需能力的需求，制定对接性的专业并设置针对性的课程内容为应用型人才提供更好的职业准备服务。[39]为制定科学有效的职业教育课程，满足学生学习和市场的共同需求，加拿大使用开发一项课程策略，由团队共同合作开发以市场需求为导向的课程，主持人、组织协调人员、记录员、研讨委员会成员及研讨会其他人员在课程开发及培养目标设置的不同阶段发挥不同的作用，[40]NC亦采用这种方式，才得以为毕业生提供全面且专业的职业教育。

　　而我国的传统职业课程暴露出较多问题，课程开发前基于市场需求的调研缺乏导致课程与社会需求对接度欠缺，此外还存在片面注重文化课、实践课时安排少、课程排列过分机械等问题。[41]我国应重视对劳动力市场需求的深入调查以设置更具针对性的专业和课程，重视技术实践知识在高等职业教育课程中的重要作用，合理设计通识教育课程和专业课程的比例分配，并不断优化整体的职业教育课程结构。

　　(四)推行工作整合的学习方式

　　NC使用多样学习方式的目的是为学生提供动手学习环境，支持独特的应用教育模式。实行工作整合学习的方式使得学生在入职之前就有机会积累较多的实践经历。我国长期受传统模式的影响使得学生在课堂学习中处于被动接受知识的地位，偏向理论研究而轻视实践经验的积累，导致学生走上社会后需要较长一段时间才能适应工作岗位，而职业能力的提升则需要更长时间。[42]目前在职业教育教学过程中多实用讲授法、演示法、参观法等，较少使用实地练习法、训练法等。而工作整合学习则强调把参与和实践贯穿于整个工作活动中，在工作活动中学习或在工作场所中学习。[43]

　　我国在高等职业教育中应大力推行工作整合的学习方式，注重体现学生的自主性与合作性，将学生的参与和实践贯穿职业教育学习过程中，鼓励学校与企业积极合作，使得学生拥有更多实践机会在不同场所学习，巩固知识与技能。

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