习近平主席指出，当前，新冠肺炎疫情反复延宕，世界经济脆弱性更加突出，地缘政治局势紧张，全球治理严重缺失，粮食和能源等多重危机叠加，人类发展面临重大挑战。粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。我国始终高度重视粮食安全问题，积极参与国际粮食安全治理。2021年9月，习近平主席出席第七十六届联合国大会，提出全球发展倡议，将粮食安全作为八大重点合作领域之一。2022年11月，习近平主席出席二十国集团领导人第十七次峰会并提出国际粮食安全合作倡议。

　　粮食安全的影响因素有很多，俄乌冲突对全球粮食供应的冲击便是明证，这要求我们用系统性思维去看待粮食安全问题。大豆是我国重要粮食和饲料蛋白作物，但目前，我国的大豆自给能力不断下降，进口依赖度高达85.5%，确保大豆的可持续供应已经成为我国粮食安全的重要环节。巴西是我国大豆的第一大进口来源国，在维护我国粮食安全方面发挥了重要作用。然而，当前巴西大豆生产也面临着许多问题，进而影响着我国大豆的可持续供应。未来，我国应注意协调本国粮食安全与巴西大豆可持续生产方面的关系，确保我国粮食安全，深化国际粮食合作。

　　栽培大豆起源于中国，中国种植大豆已有数千年历史。《诗经·大雅·生民》记载：“蓺之荏菽，荏菽斾斾”，这里的“荏菽”便是指大豆。大豆于1882年首次引入巴西，但很长一段时间里只有少量种植。20世纪60年代，国际市场对以大豆为原料动物饲料的需求迅速增加，为巴西的大豆繁荣创造了良好的国际环境。如今，巴西已经成为世界主要大豆生产国，全世界约30%的大豆种植在巴西的土地上。20世纪90年代，随着中国经济的不断增长和饮食结构的优化，大豆在中国作为动物饲料的功能凸显。中国加入WTO以后，全面放开大豆市场以满足国内日益增涨的动物饲料需求。美国、巴西和阿根廷等美洲国家，很快成为中国大豆的主要供应国。2013年巴西开始超过美国成为中国第一大大豆供应国。2021年，中国巴西大豆贸易量达到5815万吨，占中国大豆进口总量的60%以上，50%以上的巴西大豆出口到中国。

　　从经济角度来看，中国与巴西的大豆贸易取得了极大成功。大豆贸易促进了中国畜牧业的发展，丰富了国内市场畜产品的供应，为我国维护粮食安全作出重要贡献。巴西则通过与中国的大豆贸易赚取了大量外汇，促进了本国经济的繁荣和发展。然而，大豆生产在给巴西带来显著经济效益的同时，也造成了一系列问题，影响着巴西大豆生产的可持续性。

　　我国人口众多，国内水土资源相对有限，统筹利用国内、国际两种资源和市场，保障我国粮食安全已成为必然。在这一前提下，依托国际市场进口大豆，以满足国内日益增长的巨大需求是正确的选择。然而，国际粮食市场不稳定性强，这就需要我们在维护我国粮食安全的同时，兼顾到巴西大豆的可持续生产问题，一方面维护我国长期可持续的粮食安全，另一方面也要促进巴西大豆的可持续生产。对此，建议采取以下措施：

　　第一，将大豆可持续生产和贸易问题纳入双边合作机制之中。可持续发展已经成为巴西和中国合作的重要内容，但并没有对大豆生产和贸易的可持续问题给予专门关注。鉴于大豆在两国关系中的重要性，建议将可持续大豆生产和贸易问题作为独立主题纳入双边合作机制之中。

　　第二，完善可持续大豆生产和贸易领域的公私合作伙伴关系。20世纪90年代以来，公私合作伙伴关系已经成为全球治理的重要模式之一，可以提高资产使用率。目前，这一治理模式已经被运用到可持续大豆生产和贸易领域，但由于缺少国家行为者的积极参与等原因，这一模式在该领域的运用还不够完善，未来需要在这一领域进行探索尝试。

　　第三，推进两国可持续大豆技术合作。中国是栽培大豆的起源国，数千年的大豆栽培历史过程中，勤劳智慧的中国劳动人民积累了丰富的可持续大豆栽培技术。直到今天，我国的这些宝贵农业遗产对促进世界农业可持续发展，依然具有较高价值。因此，建议加强我国和巴西之间有关可持续大豆技术的合作，促进我国可持续大豆栽培技术在巴西的传播。

　　（作者单位：南京农业大学美洲研究中心）