优化城镇区划设置应把握以下四个着力点：

一，要加快设市的进程。要采取撤县设市、镇改市、切块设市等多种不同的模式，加快设市进程，为下一步城镇化提供更多数量的城市支撑，尤其是要加快推进特大镇的设市。都市圈的建设我认为要主要采取一体化、同城化等经济办法，而不是主要依靠行政区划的调整来解决。

二，要严格控制撤县改区。尤其是要限制撤市改区，防止大城市摊大饼式无序蔓延扩张。对现有城市市辖区的设置要从过去的只增不减转变为有增有减的动态调整。过去我们在研究城市设区标准的时候，也专门写了文章，强调城市的设区不能只增不减，应该有增有减。

三，要按照现代化小城市的标准来加强县城的建设。我国现有1400多个县和自治县，目前县城的平均人口规模是10.5万人，县城的基础设施和产业发展的基础较好，未来的发展潜力巨大，是统筹新型城镇化和乡村振兴的战略支点。今后重点是加强基础设施的建设，强化公共服务，提高公共服务供给的水平、效率和质量，提高产业的支撑能力，推动县城向现代化小城市方向发展。

四，要强化镇乡村的功能分工。建制镇的镇区和乡的所在地作为连接城乡的纽带，应建设成为服务农民的综合中心。村的核心功能是保障农产品供应和生态安全，应建设成为宜居、宜业、宜游的生态田园和幸福家园。随着城镇化推进，未来村庄数量将不断减少，政府应该对村庄的布局进行必要的规划和引导。总体上看，“合村并居”大的方向应该是对的，但是我们要把好事办好，前段时间大家对这个讨论比较多，有的一棍子打死了，这个也不对。

来源：城中百人

魏后凯，社科院农村发展研究所所长