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优化营商环境：从审批改革到监管创新

作者：中国社会科学网
发布时间：2025-02-27
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　　近十年来，为促进经济有序、健康、高质量的发展，我国政府以优化营商环境为切入点，对行政审批制度进行大刀阔斧的改革。从“简政放权”到“放管结合”再到“放管服”统一推进，行政审批改革的深度与广度不断增加。营商环境的优化，还需要进行监管体制机制创新。
　　一、过去优化营商环境的主要逻辑是审批制度改革
　　营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。过去十年，政府优化营商环境的主导逻辑是围绕着行政审批制度改革进行的：建设相对集中的行政审批局，重塑服务流程、打通数据壁垒，建设高完成度的“互联网+政务服务”平台，再辅以承诺制、备案制等审批制度创新，大幅降低了企业进入市场的门槛，减少了市场主体为准备生产经营所投入的行政审批成本，权责清单制、负面清单制等，进一步规范了政府与市场之间的关系，厘清了政府职责和权力的边界，进一步塑造了可信赖的法治化营商环境。
　　以简政放权为根本宗旨的行政审批制度改革，为企业进入市场提供了时间、空间等诸多便利，使得企业可以将有限的精力、物力和财力投入到研发、经营等市场活动中，不仅增加了产品的竞争力，还激发了市场竞争的活力。
　　二、优化营商环境转段升级的内在需要和变革逻辑
　　首先，行政审批制度改革经历了简政放权到放管结合，再到优化服务的渐进发展过程。改革内容层层递进，营商环境也在逐渐优化。政府简政放权进行审批改革的目的是通过削减不合理、不必要的行政干预为市场主体松绑减负，通过挖掘、释放市场潜力来增强内生发展动力。优化营商环境不单单需要减少审批事项、下放政府权力，还需要审管结合把重点转到事前、事中、事后的全过程监管之上。
　　其次，监管需要承接好审批部门减少和下放的权力。告知承诺制和备案制的推行，使企业减少不必要的办事流程，让企业进入市场变得更便捷和轻松。但是，两种制度都需要待企业进入市场后给与一定监督和检查。监管需要变革其固有体制机制，需要大数据、物联网、人工智能等新技术的及时赋能，使监管能够承接住预防风险、保障安全、分配稀缺资源、提高从业水平等任务。
　　最后，推进以“互联网+监管”为核心的监管体系创新是监管作为政府主要职能率先数字化的手段和目的。数字政府要求强化经济运行的大数据监测分析，推行智慧监管以提升市场监管能力、深化数据高效共享、促进数据有序开发。“互联网+监管”体系中的监管数据共享利用、监管事项关联运用、风险预警模型建设、跨部门协同监管和信用分级分类监管正是对数字政府建设的回应。同时，监管自身发展的逻辑也要求，面对不同时期的市场环境需要有与之相适应的监管思想、监管手段。建设“互联网+监管”体系符合当今智能化、精细化的监管要求。
　　三、以“互联网+监管”建设持续优化营商环境
　　监管创新的总体思路是进行数字化转型，其主要手段是利用大数据、物联网、人工智能赋能监管，推进“互联网+监管”系统的建设。“互联网+监管”是传统监管手段的改革升级。“互联网+监管”为传统监管赋能和升级，包括构建风险预警模型、建立信用分级分类监管、深化“双随机、一公开”监管、完善非现场监管等。风险预警模型是通过大数据和智能算法，训练数据模型查找市场中人为无法发现的执法线索。信用分级分类监管为不同信用等级的市场主体匹配相适应的监管频次，可以为执法者和经营者双向降低工作成本。“双随机、一公开”监管通过随机选择执法主体和执法对象，有助于塑造公平有序的市场竞争态势。非现场监管配合大数据分析，不仅能够成为人工执法的有效补充，还可以为现场执法发现有价值的线索。
　　天津市积极响应国家“互联网+监管”建设，并积极推进监管体制和机制的创新。譬如，天津市滨海新区建立了“双随机”检查计划管理系统，该系统包括执法检查事项清单管理、监管企业认领管理和执法检查计划管理相关信息功能。通过系统，执法主体能够牵头发起多部门联合双随机检查计划。同时，滨海新区还建立“撮合”式联合检查计划管理，该模式能够根据各执法主体检查计划中的监管企业、计划检查时间等条件，将不同部门、同一企业、同一时间的检查计划，自动撮合出联合检查计划，并推送至相关的执法部门。“双随机”检查计划管理系统通过与“撮合”式联合检查计划管理功能相结合，打造出“主动+被动”联合检查计划管理的新模式。天津市滨海新区利用联合检查新模式，在一年中累计撮合出新检查计划1100多起，减少不必要的检查1150多次。联合检查计划最大限度地减少执法工作对企业经营活动的影响，助力天津市营商环境的改善。
　　【本文系国家社科项目“‘互联网+监管’对营商环境的影响研究”（23BZZ039）阶段性研究成果】
　　（作者单位：天津师范大学政治与行政学院）
转载请注明来源：中国社会科学网【编辑：齐泽垚】

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