习近平总书记在云南考察时强调，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。辐射中心建设不仅是道路和海路的联通，云南要实现新的发展，必须促进自身与周边国家互利共赢和民心相通，坚定不移扩大高水平对外开放。
一个地区由于具有自然资源禀赋而形成比较优势，这种比较优势效应往往因其地理位置是否远离中心区域而逐渐递减。云南地处祖国西南边陲，仅依靠其自然资源优势制定发展战略，很难实现跨越式发展，同时，也较难改变云南省在经济发展水平上落后于其他省份的困境。
当前，中国进入新发展阶段，新发展阶段下的开放是高水平开放，这是云南辐射中心建设必须遵循的原则。因区位、经济发展水平等方面的差异，云南辐射中心与东南沿海辐射中心在开放模式上存在区别。
东南沿海作为面向太平洋的辐射中心，其对外开放模式具有以下特点：一是对外开放主要面向西方发达国家；二是以劳动密集型的低端产业加入国际分工为主；三是发展出口导向型的对外贸易，即追求出口和贸易顺差以积累美元；四是追求外商直接投资以引进技术；五是以防范金融风险（如通过积累美元和资本市场的不开放）为主要目标，不追求人民币国际化。这种对外开放模式与中国过去所处的发展阶段和经济地位相适应。
新发展阶段下中国高水平对外开放具有以下特点：一是共建“一带一路”国家成为重点开放对象；二是逐渐以更多的高端产业融入国际分工；三是对外贸易逐渐转向主动扩大进口，不刻意追求贸易顺差；四是对外投资逐渐转向“走出去”；五是对外金融转向有序推进人民币国际化。推进高水平对外开放将是云南辐射中心建设的模式。
人民币国际化战略可分“三步走”，即周边化、区域化和国际化。人民币国际化的第一步，即周边化已经完成，如在云南周边国家用人民币交易已经较为普遍。人民币走向南亚东南亚国家是人民币国际化战略的第二步，即人民币区域化。人民币国际化的第三步，即人民币走向发达国家并直接和美元展开竞争。
第一，用人民币从周边国家主动大量进口。人民币国际化意味着出口人民币而非出口商品，而出口人民币的主要渠道是用人民币进口。因此，人民币国际化必然意味着对外贸易模式转向主动用人民币扩大进口，不以追求贸易顺差为目标。目前，云南省对南亚东南亚国家的贸易额均为顺差。为此，建议通过当前国家给予的自由贸易试验区优惠政策，从周边国家主动进口商品，并将其销往全国各地。由于销往全国各地的商品价值高于进口价值，因此，用人民币进口能够从贸易渠道拉动云南省经济增长，增加云南省税收收入。
第二，创新和改革金融体制，为人民币走向南亚东南亚国家提供便利。一是允许南亚东南亚国家相关企业和居民在中国的银行设立人民币存款账户。二是允许云南和其他相关地区银行开设人民币与南亚东南亚国家货币的兑换业务。三是鼓励中国银行“走出去”，在南亚东南亚相关国家设立分行，开设人民币存款及与当地货币的兑换业务。四是在昆明设立非储备货币兑换中心，直接用于对周边国家货币的自由兑换。
第三，鼓励南亚东南亚国家企业和居民持有人民币。为了实现人民币走向南亚东南亚国家，不仅要使人民币逆差成为可能，还要激励南亚东南亚国家的企业和居民在收到人民币之后继续持有人民币，以形成对人民币的持久需求。一是允许南亚东南亚国家企业和居民使用其在中国的人民币存款进行人民币理财业务。二是为境外（南亚东南亚国家）中国银行提供优质的以人民币结算的理财产品，发放优质人民币债券（如国债、开行债甚至是云南省地方政府债券等）。充分利用政府债券优势，为人民币走向世界服务。
第四，加快云南省产业结构转型升级，大力发展面向南亚东南亚国家的制造业。从周边国家主动进口将不可避免地冲击云南省与周边国家相近的产业（如农产品等），然而，这恰恰意味着这些产业并不形成对周边国家的比较优势。为此，尽量将进口销往全国各地（不留在本地），加快云南省产业结构转型升级。辐射中心建设绝非单向地用人民币主动进口。在不以贸易顺差为追求目标的前提下，云南省应积极向周边国家提供经济发展所需的商品出口。周边国家缺乏需要一定资本和知识密集程度的中、高端制造业，因此，云南省产业结构转型升级应以面向南亚东南亚国家的制造业体系为核心内容。建议设立研究项目，研究周边国家现有产业结构，并以此研究为基础，建设云南省未来的主打产业。
（作者系云南财经大学金融研究院教授）
京公网安备11010202010100号
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