01

读懂欧洲的三个维度：为什么与欧洲打交道如此复杂？

欧洲从来不是一个简单的对手或伙伴。二战后的欧洲大国已沦为“二流国家”，有人调侃说：“欧洲全是中小国家，区别只在于有的承认，有的不承认。”但若因此低估欧洲，就大错特错——一体化的欧盟依然稳坐世界主要经济体、最大统一市场和第二大货币区的交椅，尽管债务危机和新兴经济体崛起削弱了其相对实力。

要真正理解欧洲，不妨从三个视角切入。

世界之欧洲：多极化中的关键一极

欧盟仍是全球政治、经济、科技领域的重要玩家。观察欧洲，必须将其置于国际格局中，对比其他大国或集团的行为逻辑。

欧洲之欧洲：一体化的实验场

欧洲的特殊性在于其内部整合。理解战后一体化进程（如欧元区、申根协定）的成败，才能把握欧洲的真正力量——它既是27国的集合，又是一个试图“用一个声音说话”的独特实体。

中国之欧洲：外交棋局中的多面手

对中国而言，欧洲至少扮演四种角色：

☉发达国家：技术、投资与高端市场的来源；

☉西方世界代表：虽淡化意识形态，但人权、民主分歧仍在；

☉大国博弈变量：在中美竞争中，欧洲的态度举足轻重；

☉地区集团样板：欧盟的联合经验对中国具有参考价值。

正如欧洲研究泰斗陈乐民所言：“看的是欧洲，想的是中国。”中国学者研究欧洲，既为借鉴其发展经验，也为预判其在全球战略中的角色。读懂欧洲的复杂性与矛盾，才能在中欧互动中把握主动。

02

欧盟权力架构：为何与欧洲议会打交道这么难？

欧盟的决策像一场“27国+超国家机构”的复杂博弈——成员国政府与欧盟机构（如欧洲议会、欧盟委员会）相互制衡，每一项重大决定都是多方角力的结果。

欧洲议会的“双面性”

作为欧盟唯一直选机构，欧洲议会常通过涉华决议，但需注意两点：

☉象征性表态：多数决议无法律效力，更多是政治姿态；

☉关键否决权：部分法案（如《中欧全面投资协定》）必须经其批准才能生效。欧盟贸易防御措施也需议会点头，直接影响中国企业。

为何复杂？

☉权力分散：欧盟委员会提案、成员国政府协商、议会立法，三者缺一不可；

☉快速调整期：面对全球变局，欧盟对外政策频繁调整，需动态观察而非简单定性。

与欧盟打交道，既要看懂议会的“政治表演”，也要盯紧其实际立法权，避免得出非此即彼的简单判断。

03

欧美关系：剪不断理还乱的“塑料兄弟情”？

冷战虽已结束，但北约这个“冷战遗产”却不断扩容，如今32个成员国中29个是欧洲国家。从阿富汗战争到联合军演，美欧同盟看似坚不可摧，但“美国优先”与欧洲战略自主的碰撞，让这对“一家人”的矛盾日益公开化。

同盟的表象与裂痕

“9·11”事件后欧洲集体追随美国反恐，北约峰会年复一年上演团结戏码，但美国战略东移和单边主义政策正撕裂跨大西洋联盟。特朗普时期对欧加征关税、拜登政府《通胀削减法案》赤裸裸的产业保护，让欧洲意识到：美国从未将盟友利益置于自身之上。俄乌冲突更暴露欧洲安全依赖的脆弱性——美国军火商赚得盆满钵满，欧洲却深陷能源危机和经济衰退。

欧洲的“走钢丝”困境

面对中美博弈，欧洲拒绝“选边站”。

☉经济上：欧美互为最大贸易伙伴，但中国已成为欧洲绿色转型和供应链稳定的关键。德国车企30%销量依赖中国市场，法国总统马克龙直言“与中国脱钩是幻想”。

☉安全上：北约仍是欧洲“保护伞”，但欧盟组建快速反应部队、推动军工自主化，显露出摆脱依赖的意图。

☉价值观外交：欧美在人权议题上联手对华施压，却因美国退出《巴黎协定》、世卫组织等行为，与欧洲多边主义理念背道而驰。

战略自主：欧洲的“奢侈品”还是“必需品”？

欧盟渴望成为“地缘政治玩家”，但内部矛盾拖累步伐。

德国主张“稳健转型”，法国呼吁“欧洲主权”，而中东欧国家仍视美国为安全支柱。

中国对欧洲一体化的支持（如欧债危机期间购买南欧国债）与美国的“拆台”（支持英国脱欧、数字税争端）形成鲜明对比。

欧美关系像一场“无爱婚姻”

共同利益维系着表面和谐，但信任赤字与权力失衡让裂痕难弥。欧洲的“战略自主”口号能否落地，取决于其能否在安全依赖与经济独立、中美博弈之间找到平衡。未来数年，欧洲仍将是一支“矛盾的超级力量”：既对美国说“不”，又难彻底转身。

04

中欧经贸摩擦：竞争与合作并存，平常心是关键

近年来，欧洲对华认知逐渐复杂化——中国既是不可或缺的合作伙伴，也是经济竞争者，甚至被部分人视为“制度性对手”。这种多重定位让中欧关系进入“碰撞期”，但经济合作的主导地位始终未变。面对摩擦，保持平常心、聚焦共赢才是破局关键。

经济互补仍是压舱石

中欧合作的传统优势在于“中国市场+欧洲技术”的互补性。如今，这一逻辑依然有效，但需拓展新领域。

☉城镇化：中国新型城镇化需求与欧洲绿色基建技术结合，可创造双赢；

☉绿色转型：欧洲新能源技术与中国产业链深度协同，共同应对气候变化。

摩擦常态化，理性应对

随着合作深化，竞争在所难免：

电动汽车、光伏等领域的贸易争端频发，本质是产业升级的必然碰撞；

第三国市场争夺（如非洲、东南亚）加剧，但博弈不等于对立，规则化处理才能避免双输。

中欧经贸如“齿轮咬合”

☉反对保护主义：坚持开放市场，避免“脱钩”思维；

☉创新合作模式：通过中欧班列、数字贸易等新渠道降低摩擦成本；

☉强化对话机制：借鉴光伏争端解决经验，以磋商替代对抗。

摩擦是运转常态，只要双方守住“经济优先”的共识，竞争终将转化为共同进步的动能。毕竟，全球化的世界里，没有谁能在封闭中独善其身。

05

中欧合作应对全球挑战：欧洲的焦虑与中国的机遇

近年来，欧洲深刻感受到世界格局的剧变，最担忧的是在大国竞争中沦为“角逐场”而非“玩家”。面对气候变化、地区安全等全球性挑战，欧盟期待与中国加强合作，而中国也愿意在国际事务中承担更大责任。

欧洲的战略焦虑

欧洲政治精英常挂在嘴边的一句话是：“如果欧洲不成为‘玩家’，就会变成‘角逐场’。”这种焦虑源于：

☉大国竞争回归：担心在中美博弈中被边缘化；

☉全球挑战加剧：气候变化、中东和平等问题需多边合作。

中欧合作的战略意义

中欧没有根本利益冲突，也不存在“守成大国vs新兴大国”的对抗。合作的关键领域包括：

☉气候变化：中欧在绿色转型目标上高度契合；

☉地区安全：乌克兰危机等议题需共同斡旋；

☉全球治理：推动多边体系改革，减少单边主义冲击。

携手应对全球挑战

尽管存在价值观分歧和外部干扰（如乌克兰危机），但通过务实合作，可逐步增强政治互信，避免被第三方因素绑架双边关系。

中欧合作不仅关乎双方利益，更影响世界秩序走向。在动荡的国际局势下，携手应对全球挑战，或许是欧洲摆脱“焦虑”、中国展现“担当”的最佳路径。

本文摘自冯仲平著《欧洲战略问题及中欧关系》（有删改），

原文请进入中国社会科学文库阅读。

欧洲战略问题及中欧关系

冯仲平 著

内容简介

中欧关系已成为当今世界最重要的双边关系之一。中国从长远战略和世界秩序的高度，与欧洲开展积极互动和合作；欧洲不仅关注对华经贸往来，也寻求双方共同应对世界难题。在中欧关系日益重要的情况下，我们需要对欧洲进行深入研究，并且善于同欧洲打交道。在研究欧洲战略地位、国际影响力，或者分析欧洲未来发展前景时，一个重要的判断依据就是欧洲的一体化，看它是往前走，或步履维艰，还是出现倒退。安全也是欧洲的战略问题。研究欧洲安全，需要观察和思考欧洲与美国以及俄罗斯的关系、欧洲战略自主思想、欧盟共同防务建设等。

作者简介

冯仲平，1992年获英国兰卡斯特大学历史学博士学位，现任中国社会科学院欧洲研究所所长、研究员、《欧洲研究》主编；中国社会科学院大学国际政治经济学院教授、博士生导师；中国—中东欧研究院（布达佩斯）院长；中国—中东欧国家智库交流与合作网络理事长。兼任中国欧洲学会会长、中国国际关系学会副会长、中国世界政治研究会副会长（兼秘书长）、中国人民外交学会理事。主持国家社会科学基金重大项目“欧洲对外战略调整与中欧美关系研究”。主要研究领域为欧洲战略问题、欧洲一体化、中欧关系、欧美关系、北约、中国外交等。

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