水资源经济价值与水价政策

以跨学科的视野，系统剖析了中国水危机的深层机理，

揭示了水价政策改革在破解发展困局中的关键作用。

中国正面临着一场深刻的水资源革命。当季风气候的天然禀赋遭遇工业化与城市化的巨浪，当千年农耕文明碰撞现代经济治理体系，水资源的战略价值已超越传统认知，成为关乎国家粮食安全、生态安全与发展安全的核心要素。

中国的水资源困局根植于自然禀赋与人类活动的复杂交织。作为典型的季风性国家，降水时空分布不均导致“北旱南涝”成为千年痼疾。数据显示，长江以北地区占据全国64%的国土面积，却仅拥有19%的水资源，而华北平原的人均水资源量更跌破国际公认的绝对稀缺线。这种先天不足在现代化进程中持续放大：过去四十年间，全国总供水量增长近五倍，地下水年开采量激增十倍，形成触目惊心的超采漏斗区。农业作为最大用水部门，其灌溉面积扩张与效率低下并存——尽管中国以全球7%的耕地养活20%的人口，但输水损失率高达55%，农田灌溉水有效利用系数长期低于发达国家水平。

水危机的影响早已突破生态领域。在黄淮海平原，农民因地下水位持续下降被迫改种耐旱作物，导致“北粮南运”格局动摇；在快速扩张的城市群，400多个城市面临供水紧张，被迫实施“退稻还旱”“限农保城”等应急措施。更严峻的是，水质型缺水与水量型缺水的叠加效应，使全国近三分之一河流丧失生态功能，七大流域中过半水体遭受污染。这种多维危机不仅威胁着“藏粮于地”的战略根基，更可能迟滞新型城镇化进程。

破解困局的关键，在于重构水资源管理的制度逻辑。传统“以需定供”的粗放模式已难以为继，从供给管理转向需求管理成为必然选择。本书提出的水价政策改革，正是通过价格信号重塑用水行为，在保障公平性基础上实现效率革命。研究揭示，中国长期存在的农业水价扭曲现象——北方农户支付的水费仅为供水成本的30%，导致节水激励严重不足。而在工业与生活用水领域，阶梯水价、再生水定价等政策工具的应用不足，使得万元工业增加值耗水量居高不下。

水价改革的复杂性在于其牵动的利益格局。在华北井灌区，计量水价的推行曾引发农民抵触，但通过配套实施精准补贴与节水奖励，最终实现亩均用水量下降22%而不减产的“双赢”。这种“价格杠杆+制度补偿”的协同机制，在黄河流域试点中展现出更大能量：通过建立上下游水权交易市场，农业节水释放的水资源可转化为工业增值收益，形成“以工补农”的良性循环。这些实践印证了经济学的基本规律——当水资源真正体现其稀缺价值时，市场机制能够释放惊人的配置效率。

制度创新需要突破深层次体制障碍。中国水资源管理长期存在的“九龙治水”痼疾，体现在部门分割、流域管理与行政区划错位、生态价值核算缺失等多重维度。本书提出的“三维治理框架”直指要害：首先，通过水权确权将抽象资源转化为可交易资产，使甘肃张掖等试点地区的农户通过节水交易获得真金白银；其次，构建全成本水价体系，将生态修复、跨流域调水等隐性成本纳入定价机制，终结“资源无价”的扭曲现状；最后，建立数字化监管平台，运用区块链技术实现从水源地到水龙头的全程溯源，在雄安新区等智慧城市实践中，这种技术赋能使管网漏损率下降至5%以下。

改革的深层意义在于重塑人水关系。在浙江丽水，生态产品价值实现机制让护水者获得经济回报，山区农民因保护水源地每年增收超万元；在珠江三角洲，水权交易激活了沉睡的河道生态流量，消失多年的鱼类重返城市内河。这些变化昭示着，当水资源从“免费午餐”转变为“有价资产”，当节水从道德倡导升华为利益驱动，一个更可持续的人水共生秩序正在形成。

面向未来，水治理创新需与国家战略深度耦合。乡村振兴背景下，灌区现代化改造使2000万亩“望天田”变为高产田，滴灌技术推广让每立方米水的粮食产出提升40%；“双碳”目标驱动下，华北地下水超采治理每年减少碳排放800万吨，相当于新增70万亩森林碳汇。更值得期待的是，数字技术正在改写治水逻辑——内蒙古牧区的智能喷灌系统通过卫星遥感实现“按草配水”，长江经济带的“虚拟水银行”让跨境生态补偿成为可能。

这场静默的革命，本质上是发展范式的转型升级。当每一滴水都承载着经济价值与生态价值，当制度创新释放出资源重组的乘数效应，中国有望在人均2000立方米的紧约束下，走出一条量水而行、人水和谐的高质量发展之路。这不仅是破解水危机的中国方案，更是生态文明时代给予世界的珍贵启示。

《水资源经济价值与水价政策》

现代农业经济管理学系列教材

孙天合 等著

内容简介

本书旨在厘清水资源经济价值与水价政策内在逻辑的基础上，定量评估农业、城市居民生活和工业用水的需求价格弹性，进而分析不同部门水价在不同变动情景下对流域农业用水和生产的影响，为有效推动水价政策改革提供科学依据。具体包括如下五方面内容：第一，系统梳理中国农业水价政策、城市居民和工业水价政策的改革历程，分析三部门水价分年、分流域变化趋势；第二，通过灌溉用水经济价值评估，为揭示农业水价政策有效性奠定基础；第三，基于微观调查数据，进一步评估灌溉用水需求价格弹性和灌溉水价政策的改革及成效；第四，分别估算城市居民生活用水需求价格弹性和工业用水需求价格弹性，分析城市用水需求的影响因素以及估计水价对需求的影响程度；第五，在不同水价变动情景下，利用已经估计的城市生活和工业用水需求方程计算各个流域农业可利用水量，并利用CWSM模拟水价政策对农业生产的影响。

作者简介

孙天合，管理学博士，河北经贸大学京津冀协同发展河北省协同创新中心、经济研究所副研究员，河北省“三三三人才工程”第三层次人选。研究方向为水资源经济与管理、区域协调发展、乡村振兴与农村区域转型。主持国家及省部级项目九项。

朱云云，管理学博士，农业农村部管理干部学院（中共农业农村部党校）乡村振兴研究中心助理研究员。研究方向为水资源经济管理制度、乡村振兴与农业农村改革发展。参与国家及省部级项目五项，发表学术论文三篇。

王金霞，管理学博士，北京大学中国农业政策研究中心(CCAP)主任，北京大学博雅特聘教授。研究方向为水资源管理、制度与政策，气候变化经济学、农村环境政策及农村经济转型等。出版中英文著作七部，发表学术论文二百二十多篇。

张丽娟，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所副编审，《中国农村观察》编辑部副主任。研究方向为水资源管理与政策、保护性耕作、气候变化影响及适应、农村环境治理等。主持、参与国际、国家及省部级项目二十余项，发表学术论文三十余篇。

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