中国特色社会主义制度最显著的优势在于能够集中力量办大事，这一鲜明特点在中国共产党科学制定和接续推进五年规划过程中得到生动诠释。作为我们党治国理政的重要法宝，从“一五”计划到“十四五”规划，其一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。在这一历史进程中，我们党对现代化建设的规律性认识持续深化，战略谋划日臻完善，实践探索日益丰富，推动我国现代化事业不断取得新的进展。

　　近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作”。把顶层设计与问计于民统一起来，既要坚持中国共产党的全面领导，也要坚持全过程人民民主重大理念，更要因地制宜谋划和推动规划编制工作。

　　要在顶层设计上坚持和加强党的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。我们党历来能够把握大势全局，在顶层设计的战略方向、战略目标和战略规划上形成强大的领导力。党的十八大以来，在战略方向上，中国共产党以宏阔的战略视野，将强国建设、民族复兴伟业有机统一于中国式现代化的历史实践。在战略目标上，我们党深刻把握世界百年变局的演进规律，科学研判我国发展所处的历史方位和阶段性特征，实现五年规划与现代化战略目标的梯次衔接，创造性地提出构建新发展格局的战略构想，坚持扩大内需战略基点，强化国内国际双循环协同联动，统筹高质量发展和高水平安全；敏锐洞察全球科技产业变革趋势，系统部署关键核心技术攻坚、国家创新体系完善和企业创新主体培育等重点任务，有效促进了发展方式转变和增长动能重塑。 

　　在战略规划上，我们党以高度的历史自觉和强大战略定力推进规划编制与实施，注重战略引领与时代特征相结合，统筹近期目标与远景目标相结合，确保政策衔接有序、措施协同推进。在规划编制层面，我们党坚持立足国情与发展阶段，准确把握人民群众对美好生活的向往，遵循经济社会发展客观规律，科学平衡各领域发展步调。围绕全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，我们党建立了科学系统的目标分解机制，分领域细化任务、量化指标、压实责任。在规划实施层面，发扬钉钉子精神，对近期任务集中突破、重点攻坚，对中长期目标梯次推进、稳步落实，通过五年规划的接力实施，筑牢社会主义现代化建设的坚实根基。同时，建立健全规划实施的动态监测、效果评估和制度保障体系，确保各项目标任务落地见效。

　　要坚持好发展好全过程人民民主。全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的重大理论创新和实践创新，是中国共产党在新时代推进社会主义民主政治建设的重要举措。全过程人民民主起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现，强调人民在通过选举、投票行使权利的同时，在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。全过程人民民主重大理念的提出和实行，推动五年规划进一步转化为科学有效的制度安排和参与实践。五年规划编制充分履行科学民主的决策程序，严格遵循党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向全社会公布实施的程序，在党的集中统一领导下，充分凝聚全国人民团结奋进的强大力量。

　　在参与实践上，全过程人民民主在国家政治生活和社会生活各方面依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，推动人民有序政治参与不断扩大，实现了人民参与上的广泛性和持续性。五年规划编制过程中始终坚持开门问策、集思广益，通过座谈交流、实地调研、面向公众问计求策等方式广泛听取意见，有效找准问题，吸收新鲜经验，提升规划的针对性和可操作性，更好地统一思想、形成共识。规划编制实施中始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的新期待、新要求，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。始终牢牢把握共同富裕的本质要求，回应社会主要矛盾，努力缩小人群差距、城乡差距和区域差距，着力维护和促进社会公平正义，致力于办好一批暖民心惠民生的实事，通过推出一批实实在在、可感可及的政策措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　要坚持推动各地方因地制宜谋划发展。具体问题具体分析要求在遵循矛盾普遍性原理的基础上，研究事物特有的矛盾形式及解决路径。其核心逻辑是，矛盾的普遍性存在于特殊性之中，只有把握特殊性才能实现准确认知与有效处理。因此，各地方应注重深入贯彻党中央战略意图，在全国大局中精准定位，避免“照葫芦画瓢”和层层加码。各地区编制本地区规划应结合实际，实事求是，统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性，并注重提高规划执行力和落实力。此外，规划实施应根据各方面意见及时优化完善，在动态监测、中期评估过程中，充分体现各方面反馈意见，提出进一步推动规划落地见效的任务措施。

　　（作者系中共中央党校（国家行政学院）统一战线教研部教授）