2025年4月2日，特朗普签署两项行政令，宣布实施“基准关税+对等关税”的关税新政。这项被称为“21世纪最大规模贸易行动”的政策，不仅将10%基准关税扩展至所有贸易伙伴，更对34个主要经济体征收差异化关税。尽管特朗普在竞选期间就提出了“对等关税”计划，且其上任后将其作为“美国优先”贸易政策的核心内容之一，但当他宣布将这一政策付诸实施时，仍然引发了全球的广泛关注和震惊。特朗普的对等关税措施，严重违背了多边贸易体制下的最惠国待遇原则和关税约束义务。

　　对等关税措施影响美国信誉

　　最惠国待遇，是指世界贸易组织（WTO）的一个成员给予另一个成员某种商品的关税优惠，那么该成员也必须给予所有其他成员同等的关税优惠。特朗普政府对不同贸易伙伴征收不同的对等关税，已经背离了以非歧视为内核的最惠国待遇原则。关税约束义务要求WTO成员方在征收关税时，不得单方面提高税率，使之超过其谈判承诺的水平。而美国对等关税措施下，各国所面临的关税水平（10%—49%）都远高于美国关税减让表中承诺的约束关税平均税率3.5%。对等关税直接冲击了多边贸易体制的运行机制。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，是通过成员间的谈判达成有约束力的关税减让承诺，然后借由最惠国待遇义务将关税承诺适用于所有成员的机制来运行的。作为WTO成员，在与他国谈判作出关税减让承诺后，对所有其他成员征收关税应按照已承诺的关税税率（即最惠国关税）进行。

　　美国对等关税措施动摇了世界贸易组织以争端解决机制维护的多边主义秩序。事实上，美国对等关税措施中的所谓“对等”，完全不符合世界贸易组织语境下“对等”的含义。世界贸易组织宪章性文件《马拉喀什建立世界贸易组织协定》表明，世界贸易组织规则及各成员方承诺均由成员方基于“互惠”原则谈判而形成。符合世贸规则的“对等”是指贸易各方相互给予优惠和便利，而非关税税率或进出口额的等同。各国现行的关税税率是多边谈判的结果，各国税率具有差异性正是“互惠”的体现。特朗普政府利用美国国内法律工具对所有贸易伙伴加征关税，是典型的单边主义和霸权主义作风，是对多边贸易体制的野蛮践踏。特朗普政府的“对等关税”新政及其后续行动，将造成世界贸易组织在国际贸易体系中趋向边缘化。随着时间推移，一些国家不得不签署与美国新的贸易安排，美国对等关税措施似乎正在奏效。然而，霸权主义下的关税措施只能得逞于一时，作为对等关税措施的始作俑者，美国在全世界范围已经彻底丧失信誉。

　　多边贸易机制以最惠国待遇为基础

　　最惠国待遇是多边贸易体制的基础。通过《关税与贸易总协定》第1条、《服务贸易总协定》第2条和《与贸易有关的知识产权协定》第4条，最惠国待遇原则被纳入货物、服务、知识产权等多领域规则，形成覆盖全面的制度框架。最惠国待遇要求成员方对其他成员的贸易优惠必须无条件扩展至所有世界贸易组织成员，将单边优惠多边化，确保自由贸易成果惠及所有成员，避免“以邻为壑”政策，确保一视同仁的非歧视待遇。这有效防止了贸易歧视，维护了多边贸易体系的公平性。

　　最惠国待遇通过非歧视规则、多边约束机制和动态平衡设计，成为多边贸易体制稳定运行的“定海神针”。尽管面临区域化冲击，但其制度内核仍为全球贸易提供着不可替代的公平竞争环境。事实上，各国只有维护多边贸易体制，才能享有最惠国待遇，才能分享通过世贸组织谈判所推动和实现的自由贸易成果。特朗普政府宣布对等关税措施后，中国坚定地站在维护多边贸易体制的立场上，与美国展开了激烈斗争。习近平总书记于2025年4月14日在越南《人民报》发表的署名文章《志同道合携手前行 继往开来续写新篇》明确指出：“贸易战、关税战没有赢家，保护主义没有出路。要坚定维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定，维护开放合作的国际环境。”

　　中国对美国违反最惠国待遇原则、冲击多边贸易体制的行为不妥协，获得了众多国家的尊敬。国际社会认为，在单边主义引发世界局势动荡、多边贸易体系受到冲击的形势下，中国发挥了领导作用，为世界提供了宝贵的稳定性。世界贸易组织成立30周年之际，中国提出针对世界贸易组织的“SDR方案”，即稳定（Stability）、发展（Development）与改革（Reform），呼吁WTO成员充分认识美国对等关税措施危害性的同时，稳定彼此间的贸易关系，确保全球剩余87%的贸易继续在世界贸易组织规则下顺利运行。中国呼吁，进一步扩大最不发达国家货物和服务贸易的市场准入，提供更多发展机会，推进世界贸易组织改革以增强其各项职能，包括尽快恢复争端解决机制充分且良好的运作。

　　中国引领和维护多边贸易体制

　　当前国际局势动荡更突显世界贸易组织的核心价值，中国坚定以高水平对外开放引领和维护多边贸易体制。党的十八大以来，习近平总书记强调：“我们要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，打开大门搞建设、办事业。”2025年3月28日，习近平总书记在会见国际工商界代表时的讲话中指出：“对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”习近平总书记的重要讲话，为中国应对美国发动的以“对等关税”为核心的贸易战指明了方向，即以高水平对外开放对抗美国的单边主义和贸易保护主义。2025年6月11日，习近平主席在致中非合作论坛成果落实协调人部长级会议的贺信中表示，中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。

　　中国对美国加征关税的行为采取坚定的反制措施，不仅是为了维护自身主权安全发展利益，也是为了捍卫国际贸易规则和国际公平正义。特朗普政府的“对等关税”是史无前例的，几乎覆盖了所有国家所有的产品，其恶劣影响也是史无前例的。对此，中国作为负责任大国，坚定践行自由贸易理念，坚决维护多边贸易体制。中国致力于积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期的政策环境；致力于构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设。实践表明，越是面对全球性挑战，越要坚持开放合作，使各个国家相互受益、共同繁荣、持久发展。中国是引领开放合作潮流的中坚力量，正在坚定实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。

　　（作者系中国政法大学国际法学院教授）