城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2025年7月，中央城市工作会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，这一战略部署不仅回应了新时代城市发展的现实需求，更为构建中国特色城市治理体系提供了理论指引和实践遵循。

　　国家统计局数据表明，2024年末，我国城镇化率已达到67%，城镇化进程从高速增长阶段转入平稳发展阶段。这一转换具有重要意义：数量型城镇化向质量型城镇化转变，发展重点从解决“有没有”转向解决“好不好”；外延式扩张向内涵式发展转变，更加注重城市功能完善和品质提升；单一目标向多元目标转变，统筹考虑经济发展、社会进步、生态保护、文化传承等多重目标。

　　新发展阶段的城市治理呈现出鲜明时代特征。治理理念人本化，坚持以人民为中心，让城市发展成果更多惠及人民群众；治理主体多元化，从政府主导向政府、市场、社会多元主体协同治理转变；治理对象复杂化，需要统筹处理经济发展、社会治理、生态保护、文化建设等多重任务；治理手段现代化，广泛运用大数据、人工智能等技术提升治理效能。

　　城市治理转型遵循清晰的内在逻辑。从管理向治理转变，体现治理理念的根本性变革，强调合作、协商、共治；从经验治理向科学治理转变，注重运用科学方法和现代技术提升治理水平；从被动应对向主动预防转变，更加注重前瞻性治理和风险防控；从碎片化治理向系统性治理转变，统筹各领域各环节，形成治理整体效应。

　　人民城市治理的理论内涵与核心要义

　　习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，凸显了城市发展的人民属性，进一步明确人民的主体地位。人民主体性，强调人民是城市的主人，是城市建设的主体力量，要充分发挥人民群众主体作用和首创精神；发展目的性，城市发展必须以满足人民对美好生活的向往为根本目的，一切发展都要围绕人民需求展开；成果共享性，强调城市发展成果应当由全体人民共享，实现共同富裕，避免发展成果被少数人垄断；治理参与性，要求人民群众既是治理对象，更是治理主体，充分发挥人民群众的积极性。人民城市理念也体现了马克思主义人民观在城市建设中的具体运用，是对传统城市发展模式的根本超越。它强调城市不仅是经济增长的载体，更是人民生活的共同家园；不仅要追求经济效益，更要实现社会效益和生态效益的统一；不仅要满足当代人的需求，更要为子孙后代留下可持续发展的空间。

　　现代化人民城市具有丰富的理论内涵，形成多层次、全方位的内涵体系。功能现代化，城市功能完善，基础设施先进，公共服务优质，形成支撑城市高质量发展的硬件基础；治理现代化，治理体系完善，治理能力先进，治理效果显著，实现治理体系和治理能力的有机统一；生活现代化，人民生活品质高，获得感幸福感安全感强，公共服务供给充分均衡；文化现代化，文化事业繁荣，文明程度高，精神生活丰富，形成深厚的文化底蕴和浓郁的文化氛围；生态现代化，生态环境优美，绿色发展水平高，人与自然和谐共生，实现经济发展与生态保护的良性互动。

　　城市治理现代化的核心要义体现在四个方面：治理理念现代化，坚持以人民为中心，树立系统思维、法治思维、创新思维，形成科学的治理价值体系；治理体系现代化，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系，实现治理主体的合理分工和有效协调；治理方式现代化，创新治理方式方法，推动治理手段的智能化、精准化；治理效能现代化，提高治理精准化，增强治理效果，实现治理成本最小化、治理效益最大化。

　　现代化人民城市建设的实践路径

　　建设创新城市要构建完善的创新生态系统。优化创新空间布局，统筹规划创新功能区，形成研发、制造、服务全链条空间格局，实现创新资源的合理配置和高效利用；完善创新治理体系，建立政产学研用协同创新机制，强化知识产权保护，优化科技成果转化环境，打通创新链条的各个环节；培育创新文化氛围，营造尊重知识、尊重人才的社会环境，形成全社会崇尚创新的浓厚氛围。创新城市建设需要建立有效的激励机制，完善人才评价体系，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系；鼓励金融机构加大对创新创业的支持力度，完善多层次资本市场体系。

　　建设宜居城市要坚持以人为本的发展理念。完善公共服务供给体系，推进基本公共服务均等化，构建“15分钟生活圈”，让市民就近享受优质服务，形成便民利民的服务网络；提升城市空间品质，加强城市设计，注重建筑风貌协调，创造宜人的城市空间，让城市既有现代化便利，也兼具人文化温度；保障基本住房需求，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。宜居城市建设要体现包容性发展理念：建立健全基本公共服务标准体系，推动城乡基本公共服务普惠共享；关注特殊群体需求，为老年人、残疾人、外来务工人员等提供针对性服务；推进无障碍环境建设，让城市对人更加友好。

　　建设美丽城市要践行绿色发展理念。推进生态环境综合治理，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续改善环境质量，形成良好的生态循环系统；促进绿色低碳转型，优化能源结构，推进重点领域节能减排，发展绿色经济，实现经济发展与环境保护的双赢；完善生态文明制度，建立健全环境治理体系，完善生态环境损害赔偿制度，形成严密生态环境保护法治网络。美丽城市建设要建立长效机制：完善生态环境监测网络，实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖；推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿；推广绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念。

　　建设韧性城市要统筹发展和安全。加强基础设施韧性建设，推进城市基础设施更新改造，提高基础设施抗风险能力，建立冗余性和可替代性的基础设施体系；完善应急管理体系，建立统一指挥、分级负责、反应迅速的应急管理机制，提高城市应对各类突发事件的能力；创新社会治理模式，推进社会治理重心下沉，构建共建共治共享的社会治理格局，形成全社会共同维护安全稳定的良好局面。韧性城市建设要体现全周期管理理念：建立城市安全风险评估制度，定期开展城市“体检”，及时发现和消除安全隐患；完善应急预案体系，针对不同类型风险制定专项应急预案；提高应急响应能力和公众自救互救能力。

　　建设文明城市要促进物质文明和精神文明协调发展。保护传承历史文化，建立历史文化保护传承体系，延续城市历史文脉；提升城市文明程度，培育和践行社会主义核心价值观，提高市民文明素养，形成良好的社会风尚；丰富城市文化内涵，完善公共文化服务体系，打造城市文化品牌，提升城市文化软实力。文明城市建设要注重文化的传承与创新：建立文化遗产保护利用机制，让历史文化在新时代焕发新活力；创新文化传播方式，运用现代技术手段推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；完善文化产业发展政策，推动文化产业高质量发展。

　　建设智慧城市要以数字化转型推动治理现代化。推进数字政府建设，加快政务服务数字化转型，实现“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”；发展智慧民生应用，在教育、医疗、交通等领域推广智慧应用，提升公共服务水平，让市民享受更加便捷高效的服务；建设城市大脑平台，整合城市数据资源，实现城市运行智能化管理，提高城市治理的科学化、精准化水平。智慧城市建设要注重数据治理和安全保护：建立数据分类分级保护制度，完善个人信息保护机制；推进数据开放共享，建立政府数据开放平台；加强网络安全防护，建立网络安全态势感知系统，确保城市信息系统安全稳定运行。

　　新时代人民城市治理是一个系统工程，需要统筹推进理念创新、体制改革、机制完善、方法创新。要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，遵循城市发展规律，创新治理理念和方式，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。面向未来，要进一步深化城市治理理论研究，总结实践经验，完善制度设计，推动形成具有中国特色的城市治理理论体系和实践模式。要坚持中国特色，走出一条符合中国国情的城市治理现代化道路，持续推进改革创新，激发治理活力，为建设现代化人民城市提供有力制度保障。

　　（作者单位：长安大学人文学院）