习近平总书记指出：“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。其中，统一政府行为尺度是一个重要方面。当前，要素流动不畅、地方保护、市场分割等影响全国统一大市场建设进程的现实问题，很大程度上源于地方政府行为尺度不一、政策执行标准不同、执行过程存在偏差。统一政府行为尺度，关键在于对政府行为立规矩、划边界、定标准、明责任，需通过统一标准、协同实施、统一监督，打通阻碍市场一体化的堵点卡点，纵深推进全国统一大市场建设。

　　明确政府行为制度标尺

　　加强源头控制，统一政策制定负面清单。源头统一，是消除地方政府行为差异、保持尺度一致的关键。为避免一些地方政府设置隐性准入壁垒，避免“土政策”“土门槛”阻碍全国统一大市场建设，亟须统一政策制定的负面清单，明确地方政府在市场准入、产业补贴、税收优惠、融资支持、专项扶持等领域的禁止性条款。通过严禁滥用行政权力出台排除或限制竞争的政策措施、严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域，从根源层面整治“内卷式”恶性竞争。同时，还要自源头层面遏制政策歧视，凡事关全国统一大市场建设的地方性法规、规章和规范性文件，均须经公平性审查和合法性审核。

　　管住重要环节，统一公共资源交易标准。政府采购连接政府需求与市场供给，是政府行为与市场运行对接的节点接口，是政府行为尺度不一问题的易发、高发环节。应加快制定全国统一的公共资源交易标准，明确招标流程、评标规则、合同文本等重要内容，消除“本地优先”“暗箱操作”，禁止设定“本地业绩”“特定供应商”等妨碍公平竞争的“门槛”和“条款”。还要加快构建全国统一的公共资源交易制度体系，促进各类资源要素市场化配置和各类市场主体公平参与竞争，倒逼政府行为从“选特定企业”转向“定公平规则”。

　　减少自由裁量，统一市场监管执法尺度。执法尺度同案同罚，是实现市场公平竞争的重要保障。同类同质同等程度的违法行为在不同地区可能面临“畸轻畸重”处罚，甚至出现选择性执法、趋利性执法。执法尺度不一会干扰市场主体正常预期，损害制度稳定预期功能。应制定重点领域执法指南，针对反垄断、反不正当竞争、知识产权保护等高频执法事项，明确违法认定标准、处罚阶次和裁量基准，在减少自由裁量空间的同时推行执法案例指导制度，通过最高人民法院、司法部发布典型案例，为地方提供相对统一的执法参照。

　　建立跨区域跨部门协同机制

　　健全跨区域政策协同机制。加强区域协调发展战略的对接联动，先行推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开展制度创新探索和政策协同试点，建立省级政府间政策协调联动机制，联合制定、同步实施有关区域共同发展的产业政策、要素流动政策。同时，建立政策差异调适机制，对因区域发展阶段不同确需保留的地方性政策，通过协商明确适用边界和衔接办法。比如，生态功能区与经济发达地区环保标准的差异，可通过生态补偿机制实现“标准不同公平不减”。

　　强化跨部门行政衔接配合。部门“职责交叉”“推诿扯皮”，是政府行为尺度不一的重要原因。需要梳理事关建设全国统一大市场的高频行政事项，制定部门协同清单，明确牵头单位、配合单位的具体职责与行为边界。企业跨区域迁移涉及市场监管、税务、社保等部门，需要统一办理流程、压缩办理时限，避免部门壁垒导致企业“迁移难”。还要依托全国一体化政务服务平台，统一不同地区、不同部门的服务标准，实现跨区域跨部门数据共享、业务协同。

　　优化地方政府考核导向。为避免地方政府“重局部轻全局”造成的“短视”行为，需优化地方政府政绩考核体系，弱化GDP、招商引资等数量导向标准，强化市场一体化、要素流动性等质量导向标准。将“打破地方保护主义”“落实全国统一大市场政策”纳入地方政府绩效考核，对存在市场分割、政策歧视的地区实行“一票否决”。同时，坚持“全国一盘棋”，建立区域协同发展考核机制，考核相邻省份生态保护、产业协同合作成效，引导地方政府从各自为战转向协同发展。

　　加强政府行为全链条监督

　　及早发现，构建常态化监测预警机制。及时发现执行偏差，是防止尺度失衡的关键。需建立全国统一的政府行为监测平台，借助大数据技术实时抓取地方有关政策、公共资源交易、执法案例等数据，通过算法模型识别异常反常行为的情形。对地方出台产业补贴政策，自动比对是否符合国家统一标准。对某类案件处罚结果，自动研判是否存在同案不同罚问题。同时，优化企业反馈直通车机制，在全国12345政务服务热线、国家企业信用信息公示系统等平台开设“市场分割举报专区”，多渠道收集各类市场主体反映问题，构建“技术监测+社会监督”预警体系。

　　及时处理，完善跨层级跨区域纠错机制。建立“分级处置”机制，精准矫正监测发现的政府行为尺度偏差。轻微违规行为由上级主管部门以“提示函”“约谈”等方式督促整改。严重违反全国统一大市场规定的，由中央部门纠正，撤销或责令修改相关政策。对地方政府通过“红头文件”方式限制外地企业参与政府采购，财政部可直接责令废止文件。同时，建立跨区域纠错协作机制，对涉及多地的市场分割问题，由上级部门牵头组织联合调查，协调各方统一整改标准。

　　严格问责，健全责任落实保障机制。有效监督的关键在于建立健全问责机制。探索制定《阻碍全国统一大市场行为问责办法》，围绕市场分割、政策歧视、执法不公等方面，明确对地方政府及相关工作人员的问责情形和程序。对搞“小圈子”“小循环”导致区域市场分割的，不仅要问责直接责任人，还要追究地方政府主要领导责任。同时，建立正向激励机制，对在统一政府行为尺度、推动市场一体化中成效显著的地区，在中央财政转移支付、改革试点布局等方面给予政策倾斜支持，让各级政府自觉遵守统一尺度，积极促进市场一体化建设。

　　（本文系国家社科基金重大项目“经济体制改革牵引作用与协同推进其他各领域改革研究”（24ZDA006）阶段性成果）

　　（作者系广东省社会科学院院长、教授）