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人大监督的实效考察与优效机制研究

ISBN：978-7-5161-5378-9

出版日期：2014-12

页数：221

字数：215.0千字

点击量：5185次

中图法分类：
出版单位：
中国社会科学出版社
关键词：
专题：
基金信息： 教育部人文社会科学研究规划基金项目“地方人大及其常委会监督行政权的实效分析与优效机制探讨”［项目编号：10YIA820066］结项成果。 展开
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图书简介

笔者长期在省人大常委会工作，一直关注着有关人民代表大会制度理论与人大工作的各种研究成果及学术观点。就地方人大监督工作的研究而言，近些年来学术界和实务界都有不少成果。这本著作的出版，不仅为该领域的研究锦上添花，丰富了相关研究成果，而且以其独具特色的选题、视角、思维、取材和表达，引起了笔者的关注。先说说本书的研究选题。我国的一切权力属于人民。人民通过民主选举产生各级人大，各级人大代表人民统一行使国家权力；“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。这是我国人民代表大会制度的核心内容和本质特征。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，明确提出要推动人民代表大会制度与时俱进。强调坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用；还提出健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。本书是教育部人文社会科学规划基金课题“地方人大及其常委会监督行政权的实效分析与优效机制探讨”的主要研究成果，其选题坚持问题与需求导向，紧扣人民代表大会制度理论创新和人大工作实践创新的重点、热点、难点问题展开研究，具有较强的针对性、实用性和可操作性。接着说说本书的研究思路、路径、视角和观点。本书首先全面梳理了地方人大及其常委会监督的法律制度，接着从地方人大及其常委会的年度监督工作计划入手，对监督工作实务进行具体考察，然后分别从执法检查的程序化、特定问题调查的规范细化、人大监督与新闻监督的结合以及加强刚性监督等诸多方面，对如何改进人大监督手段、加大监督力度、增强监督实效进行了深入论述，最后提出了改进对策和建议。本书有几个特点：其一，实证性。作者对地方人大及其常委会的监督制度和监督实践进行了全面考察，特别是通过互联网，从地方人大常委会网站上获取了大量的及时、全面、权威的第一手资料，在分析这些资料信息的基础上开展进一步的研究，从而使其研究呈现出鲜明的实证性。其二，体例独特。本书第一、第二章从总体上对人大及其常委会的监督进行论述，第三、第四章分别对人大及其常委会法定监督形式中的“经常性监督”与“非经常性监督”进行论述，第五、第六章分别论述人大监督的公开性和强制性问题，最后的第七章又从总体上对监督的优效性问题进行归纳性阐释。这种“面—点—面”、“总—分—总”的体例结构，有助于对人大监督展开全面、深入的研究。其三，视角多样。本书从地方人大监督相关法制的角度，全面梳理地方人大及其常委会行使监督权的法律依据；从地方人大常委会的年度监督工作计划的角度，具体考察地方人大常委会开展监督工作的实践探索；从法律规范结构三要素的角度，对人大监督法律法规的完备性问题进行法理分析和研究。这样对同一事物进行多种视角研究，有助于全面认识该事物，并发现其存在的问题，进而有的放矢地解决问题。其四，观点新颖。本书提出的观点主要有：监督规范的强制性不足，程序细化不足，缺乏人大监督与其他监督合力的规范，是人大监督法制建设中长期被忽视或忽略的问题；监督程序规范化不够、监督信息公开化不够、监督手段强制化不够，是人大监督实践中存在的主要问题；监督法赋予人大常委会七种形式的监督都是刚性监督；锻造监督刚性的路径主要是在相关法律规定中完善有关规范结构的法律后果要素，同时辅之以完善关于启动监督程序的法律规定和公开监督过程的法律规定；监督程序规范、监督信息公开、监督手段强制性是人大监督工作中的重要节点，有助于达成监督程序规范化、监督信息公开化、监督手段强制化的相关制度和具体规定，是人大监督实现优效的必要机制；“认真”作为一种思维，是建立健全前述机制并使这些机制得以适时启动和运行到底的首要机制。其中，关于“‘认真’是一种思维机制”的观点，引人深思。再说说本书的研究价值。其一，本书以有关地方人大及其常委会监督工作的现行法律制度和监督工作实务为第一手资料，通过大量实证考察分析，从中发现问题，揭示规律，使该项研究具有科学性；其二，本书在实证考察的基础上，运用宪法学和法理学的基本原理和方法，对地方人大及其常委会监督工作进行理论分析，对实践中的成功经验进行总结提炼，对存在的问题进行综合剖析，对提出的观点进行阐释论证，使该项研究具有理论性；其三，本书在研究视角、研究方法、研究成果的体例和研究中提出的诸多观点方面均有创新，使该项研究具有创新性；其四，本书由导论部分、主体部分、结语部分和参考文献组成，行文格式和语言表达规范流畅，专业术语表意严密周详，使该项研究具有规范性。我们相信，本书的研究成果，将有助于促进我国人大监督制度与人大监督法律法规的进一步健全和完善。当然，由于作者受实践的局限性，对有些问题的研究还缺乏广度和深度。这有待于今后进一步改进和完善。在此，我们期望作者在今后的研究中，继续关注我国人民代表大会制度理论与实践创新，并有新的更多的成果问世。湖北省人大常委会　王亚平于2014年国庆前夕

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