考核下移:创新基层干部管理制度

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出版日期:2023-10

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“后马克思主义”是马克思主义吗?

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第六章 考核下移:创新基层干部管理制度

党的二十大报告强调:“完善干部考核评价体系,引导干部树立和践行正确政绩观,推动干部能上能下、能进能出,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”[1]基层干部队伍建设关乎党和政府在人民群众心中的形象和地位,关乎国家方针政策的贯彻落实,关乎人民群众的切身利益多大程度上能够实现。因此,加强基层干部队伍建设,创新基层干部管理制度,锻造出一支“全心全意为人民服务”的基层干部队伍至关重要。广东省云浮市深刻认识到这一点,立足自身实际,积极调整工作思路,灵活转变工作方法,跳出传统的考核模式,在考核主体上,变“政府考核”为“官考民评”,促使考核民主化;在考核标准上,变共性定量为类别定量,促使考核精细化;在考核方式上,变“单向考核”为“多向考核”,促使考核多元化。

第一节 面向社会,创新考核主体

发展是云浮市的当务之急和头等大事。在传统政绩观中,干部的政绩考核只在政府部门的上下级中进行,因此考核导向很大程度上会影响一个地区的发展方向。过去,云浮市在传统政绩观的影响下,“以GDP大小论英雄”,只注重发展的“结果”,而忽视了发展的“效果”。没有“效果”的政府管理,只能是政府的“独角戏”,它并不能满足人民、企业的需求。[2]这种粗放的政绩考核显然过于重视经济增长,而忽视了群众提出的合理诉求和社会发展的整体效益,必然会带来发展不平衡不充分等问题。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,要“完善发展成果考核评价体系”;“改革政绩考核机制,着力解决‘形象工程’‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题”[3]。为了满足新形势对发展的要求,找到更加科学合理的发展方式,云浮市转变传统的发展模式,吸纳群众加入考核队伍,重视发挥群众的主体性作用,为云浮市的发展提质增效。

一 征集民意,制定考核细则

2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中强调,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。2021年《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调:“建立健全基层治理体制机制,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”[4]随着我国基层治理体系和治理能力现代化程度的不断提高,基层政府“大包大揽”的“家长式”作风逐渐成为历史。尊重民意表达是地方政府制定公共政策的根本前提。[5]现如今,基层政府更加重视群众意见,“从群众中来,到群众中去”的工作方法得到更深层次地贯彻落实。

一是拓宽民意征集渠道。所谓民意,就是指广大民众对政治、经济或社会的意见和愿望等。民意表达是指广大民众在表达意愿的支配下,通过一定的途径和方式,向政府等权力机构提出政治和经济等方面的利益要求或综合意见并试图对其决策或立法等施加影响的政治行为和过程。民意表达是公民政治参与的基本形式,民意的充分表达和广泛汇集是中国共产党执政的重要基础和依据。[6]为了更好地促进政府与民众之间的双向沟通和良性互动,云浮市云安县摒弃以往粗放的发展方式,转变固有发展思路,将“民意为先”的工作理念作为其开展群众工作的基本遵循和执政方针,创新考核主体,充分吸纳群众意见,并将群众意见糅合到考核细则当中,促使乡镇干部把工作重心转移到人民群众身上。一方面,开展宣传动员。云浮市深刻认识到民意对于基层政府工作的基础性和重要性,在考核工作中积极发挥群众的主体性作用,积极转变工作理念和工作方式,打造“服务型政府”,力求公共服务的质量和水平不断提升。在“民意为先”工作理念的指导下,云安县在制定《云安县科级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施细则》的过程中,通过广播、电视、干部宣传等方式,广泛动员社会各界人士积极参与考核细则的制定。最大程度地发动群众建言献策,最大程度地组织群众讨论,最大程度地理解采纳群众意见和建议,最大程度地将群众意见融合吸收到细则当中,最大程度地扫除了政府工作的盲点盲区。另一方面,代表联系群众。云安县实施“两代表一委员”工作站制度,建立联系服务、收集反馈、工作公示、视察调研、参与决策等规章制度,为代表联系群众工作提供了依据和遵循,有利于“两代表一委员”的工作站制度高水平高效率地开展。创新“双向沟通、双向考核”的工作机制,设立电话直通车绿色通道、信件直通车绿色通道、网络直通车绿色通道,畅通“两代表一委员”信息收集渠道,打破群众和基层干部之间的沟通壁垒,广泛收集基层群众的意见和建议,把基层群众纳入参政议政中来。

二是制定干部考核细则。群众的意见和建议,是政府政策制定和实施过程中的基本遵循;重视群众的意见和建议,是一个负责任政府在制定有关政策时的必要条件和首要价值取向。只有将民意作为公共政策制定的逻辑起点,才能使其对公共政策过程起到指针和监督的作用,也才能保证合民意性的公共政策从政策系统输出,使公共政策走向公平与正义。[7]政府在制定考核细则的过程中充分尊重并广泛采纳群众的合理意见,一方面,为政府政策的制定和实施提供了基本遵循,有利于基层政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变;另一方面,有利于人民群众监督政府政策的实施,保障广大人民群众的合法权益不受侵犯,从而营造一个和谐稳定可持续的社会发展环境。一些学者认为,当前的考核体系在很大程度上脱离了群众需求,考核指标和考核方法的制定均缺乏人民群众的真正参与,考核结果也没有很好地反映广大群众的意见和建议。“可以说,干部‘不怕群众不满,就怕领导翻脸’。”[8]鉴于此,云浮市云安县跳出传统的社会发展模式,以“向下”为内核,从理念、主体、体制、目标、途径、动力等方面构建“向下给力”机制,就是尊重群众的主体地位,重视群众意见和建议的范例。在考核细则制定过程中,云安县政府“眼睛向下”,采纳了通过广播、电视等方式收到的140条群众建议和意见中的120条,是对“服务优先”的政府施政理念的贯彻,有利于解决政府“重管制轻服务”的痼疾,确保政府的有关工作不跑偏,从而提高民众的幸福感。

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任路,冯晨晨.以共同缔造推进基层治理现代化:云浮探索[M].北京:中国社会科学出版社,2023
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