原题：近十年英国幼儿教师职前教育政策探析

　　作者简介：曹能秀，云南师范大学教育科学与管理学院，云南 昆明 650500；马妮萝，楚雄师范学院教育学院，云南 楚雄 675000

　　内容提要：2006年以来，英国出台了“早期教育专业教师资格”和“早期教育教师”两项幼儿教师职前教育政策。二者对培训目标、内容、实施途径和质量保障机制均作了严格的规定。总体而言，近十年英国幼儿教师职前教育政策是在国内外环境影响下，针对低质量的儿童服务体系和基础教育状况而提出的，其目标在于培养卓越的幼儿教师，其经费采用政府资助和其他渠道并行的方式，其成效较为显著，但也存在着不能提高公立学前教育机构教师质量等问题。近十年英国幼儿教师职前教育政策具有以相关的法律法规为依据、以运作成熟的大型项目为依托、以综合集成为取向的统筹管理、以“标准”为基础的资格认证制度和以“实践”为主体的项目培训等特点。

　　关 键 词：英国 幼儿教师 职前教育政策 “早期教育专业教师资格” “早期教育教师”

　　近十年来，英国政府提出并实施了两项幼儿教师职前教育政策，旨在通过启动高学历层次的项目，打造一支高素质的幼儿教师队伍，提高学前教育质量。2006年，新工党政府启动了“早期教育专业教师资格”(Early Years Professional Status，简称EYPS)培训项目；2013年，联合政府出台了“早期教育教师”(Early Years Teachers，简称EYT)项目，并于2014年启动了早期教育职前教师培训(Early Years Initial Teacher Training，简称EYITT)项目作为EYT项目的配套项目。本文将在阐述EYPS和EYT项目的基础上，对近十年英国幼儿教师职前教育政策的要素进行分析，并概括其特色。

　　一、近十年英国幼儿教师职前教育的主要政策

　　(一)“早期教育专业教师资格”培训项目

　　1.项目的出台背景和进程

　　2000年，黑人女孩维多利亚·科里比亚(Victoria Climbie)受虐致死事件，引起了英国政府和社会各界的高度重视。布莱尔政府成立了专门的调查组对此进行调查，结果表明，此事件主要是由于儿童社会服务机构、卫生部门和警方之间联系不密切导致，而儿童工作部门及其工作人员的冷漠也是造成维多利亚死亡的原因之一。调查组呼吁政府建立保护儿童的有效机制，改革儿童服务体系，为儿童提供安全的成长环境。2003年，英国财政部颁布了《每个儿童都重要》(Every Child Matters)绿皮书，从健康、安全、愉悦、贡献、福祉5个方面设置了儿童服务框架，以确保儿童工作者是有价值、被赞誉和受过专业训练的。[1]在此基础上，教育与技能部和工作养老部于2004年联合发布《儿童保育十年战略》(Ten Year Strategy for Childcare)，指出幼儿教师的专业化对学前教育质量起直接而明显的作用，建议在学前教育机构设立EYPS。[2]2005年，教育与技能部颁布《儿童工作者策略》(Children's Workforce Strategy)，采纳了在学前教育机构设置新资格的建议。[3]同年，布莱尔政府授权英国儿童工作发展委员会(Children's Workforce Development Council，简称CWDC)为EYPS培训项目的主管部门。2006年，CWDC出台了《早期教育专业教师资格标准指南》(Guidance to the Standards for the award of Early Years Professional Status，简称GSEYPS)，启动了EYPS培训项目，指出申请者可通过培训获得EYPS。[4]2012年，教学署修订了GSEYPS，将EYPS项目延长至2015年结束。

　　2.项目的目标和内容

　　EYPS培训项目旨在将普通的幼儿教师培养成达到GSEYPS提出的具有本科学历水平的合格的早期教育专业教师，以全面提升幼儿教师的质量。项目培训内容分为理论和实践两个部分。以2012年版的GSEYPS为例，理论部分主要是要求申请者较好地掌握早期基础阶段的知识，实践部分主要为8条专业技能实践指标：一是支持0～5岁幼儿健康成长；二是通过家园合作支持幼儿的学习与发展；三是捍卫和增进幼儿的福祉；四是对每位幼儿提出具有鼓舞、激发及挑战性的高期望；五是运用观察与评价满足幼儿的需求；六是根据幼儿的个体差异设计教育活动方案；七是履行更广泛的专业责任；八是领导幼儿教育实践并养成持续改善的教育观念。[5]这8条指标下又包含31项二级指标，它们是一级指标的下位指标，分别围绕一级指标的关键概念来设立，如第一条的二级指标突出了幼儿所处环境、早期基础奠基阶段、适宜的途径、过渡教学策略、辨识幼儿的处境等的重要性。学员只有达到所有指标，通过考核才能申请EYPS。总之，EYPS培训项目注重培养申请者在掌握理论知识的基础上具有较强的实践能力，强调通过培养幼儿教师领导实践的能力来改善学前教育质量。

　　3.项目的实施途径

　　EYPS培训项目的实施途径主要包括以下四个方面：

　　一是培训机构的资格准入条件。所有培训机构都必须建立内部质量保障机制，建立经营管理系统并按照一定的程序挑选培训导师及考核者。[6]2012年，教学署制定了详细的EYPS培训机构申请条件，以确保培训机构能够提供高质量的培训；根据申请条件按地域选出并签约了8个主要培训机构。

　　二是学员准入资格。申请者必须达到以下条件：(1)接受刑事记录局(Criminal Records Bureau，简称CRB)调查，以检查其是否有过犯罪记录；(2)通过普通中等教育证书考试(General Certificate of Secondary Education，简称GCSE)，2012年EYPS培训项目还要求英语和数学成绩至少达到等级C水平；(3)英语语言能力在欧盟语言参考框架中达到C1水平，相当于精通水平，仅次于最高水平的C2水平；(4)持有高等教育学位证书或同等学历证书。[7]

　　三是项目路径。在2006年的EYPS项目中，涉及到幼儿教师职前教育的路径有以下几种：(1)认证考核路径，为学前专业毕业生而设，为期3个月；(2)短期培训路径，为其他专业但有学前教育相关经验的毕业生设置，为期6个月，前3个月为培训阶段，后3个月为认证考核阶段；(3)全时培训路径，为没有相关学位但希望成为幼儿教师的毕业生而设，是一种全日制的培训，为期12个月。2012年，教学署将上述三种路径整合为以下两种：(1)毕业生新手准入路径，为达到准入资格、持有相关学位证书、很少甚至没有0～5岁学前教育工作经验的毕业生设置；(2)在读本科生准入路径，为正在攻读学前教育专业学位、并符合EYPS准入资格的大学生开放的路径。这两种均为为期12个月的全日制培训。

　　四是项目环节。2006年和2012年EYPS项目在具体的实施中都由开训准备、日常培训、中期进展检查、最终鉴定考核四个关键环节组成。[8]

　　4.项目的质量保障机制

　　建立质量保障机制能起到监督、管理的作用，也能根据审核的结果不断优化培训质量，为EYPS培训项目的继续开展提供保障。截止2012年，英国政府组织了4次大型EYPS的质量评估，并发表了《EYPS发展评价总结报告》(CWDC和国家教育基金会，2009)、《第一次全国EYPS教师普查报告》(沃尔夫汉普顿大学教育发展与应用研究中心，2011)、《第二次全国EYPS教师普查报告》(沃尔夫汉普顿大学教育发展与应用研究中心，2012)和《EYPS纵向研究：过程、领导及影响力探析的最终报告》(沃尔夫汉普顿大学教育发展与应用研究中心，2012)。自2012年起，EYPS项目的质量保障工作主要由与教学署签订合约的英国高等教育质量保障署(Quality Assurance Agency，简称QAA)承担，QAA负责对8所领导型培训机构的培训资格进行年度审核。2012年5月，QAA公布了针对领导型培训机构及合作机构的《早期教育专业教师资格审核》文件，制定了项目质量检核框架，框架包括检核标准、检核流程、检核结果等级划分等，以确保建立完善的项目内外部质量检核机制。[9]2015年2月，QAA向国家教学与领导理事会(the National College for Teaching and Leadership，简称NCTL)①递交了一份年度报告和最终报告，涵盖了2014-2015年的年度报告和最终的质量审核任务。在2012-2013年、2013-2014年、2014-2015年三期审查报告的基础上，该报告阐述了8所EYPS领导型培训机构在各方面获得的提升。[10]这在一定程度上表明了项目的质量保障机制对培训机构的监督和促进作用。

　　(二)“早期教育教师”项目

　　1.项目的出台背景和进程

　　英国政府近二十年的教育投入表明，高质量的学前保育和教育能够对儿童后续的学习与成绩产生积极且长效的影响。影响高质量学前教育的决定性因素包括幼儿教师的专业知识、技能及其他关键要素。2012年，卡西·纳特布朗(Cathy Nutbrown)教授发表了《为了质量的基础》(Foundation for Quality：The Independent Review)报告，指出在早期保育和教育阶段，没有什么比幼儿教师的质量更为重要。她从学前保育和教育新视野出发，建议在学前教育领域建立清晰、严密的质量系统，着手教师的准入和职前培训，将教师职业准入资格提升至3级水平②并提升领导质量。[11]

　　卡梅伦政府于2013年1月出台《给予儿童更多关怀》(More Great Childcare)，明确指出需要高质量的毕业生参与到学前教育中来。报告提出，虽然EYPS培训项目已经对学前教育质量的提升起到了一定的帮助作用，但公众对该资格的认可程度依然很低，所以将推出EYT项目来强势推进EYPS培训项目，为学前教育带来更强的师资力量。[12]随后，卡梅伦政府授权国家教学与领导理事会(NCTL)为EYT项目的主管部门，全面负责该项目。2013年3月，英国教育部授权教学署公开发行EYT项目咨询意见稿；7月，NCTL正式颁布《早期教育教师标准》(Early Years Teachers Standards，简称EYTS)，并于9月开始正式实施。2013年12月，卡梅伦政府推出早期教育初级教师培训(Early Years Initial Teacher Training，简称EYITT)项目方案。2014年11月，NCTL正式启动了EYITT项目，以帮助申请者通过培训获得EYT资格。

　　2.项目的目标和内容

　　与EYPS培训项目相比，EYT项目提高了学员的准入门槛，它的目标主要是在EYPS的基础上，将英国幼儿教师质量推向“卓越”。EYT项目的内容同样分为理论和实践两部分，主要为EYTS的8条专业技能实践指标：为幼儿设置高期望；让幼儿通过以自己为学习的主体取得进步；具备早期基础奠基阶段的知识；根据幼儿的需求设计活动；适时调整教育以适应幼儿的需求；精致且多元地运用评价；增进幼儿的福祉；履行更广泛的专业责任，成为复合型专业人员(Multi-Professional)。[13]与EYPS培训项目的内容相比，EYT项目在各个领域的培训内容更加深入、精致。此外，在这8条标准之下还有39项具体的二级指标，这些二级指标具有很强的可操作性，在内容上相互联系、相互影响，学员可以在实践中不断对照、反思自己的早期保教实践。

　　3.项目的实施途径

　　该项目的实施途径包括以下四个方面：首先，在培训机构的准入上，必须经过统一的申请与认证，并建立优质的培训机构管理结构，签署一份机构合作协议，遵从相关法律，建立项目评价体系等。目前，NCTL已在9个地区设置了46所经过培训标准认证并被授予培训资格的机构。其次，在学员准入资格方面，NCTL要求申请者通过普通中等教育证书考试，其中英语、数学、科学成绩要达到C水平，持有英国高等教育机构学位(Level 6)或同等学位证书，并接受教学适切性评估；自2014年8月1日起，申请者还需要通过专业技能测试。再次，在项目路径上，与EYPS培训项目相同，EYITT项目包括普通本科生准入路径和未毕业本科生准入路径两种。[14]最后，项目的实施环节与EYPS培训项目无太大差异，均由开训准备、日常培训、中期进展检查、最终鉴定考核组成。

　　4.项目的质量保障机制

　　从2013年9月开始，QAA依据质量检核框架对EYITT进行年度质量审核，并将审核的结果及建议反馈给培训机构，未通过审核的机构就会被取消培训资格。《资格撤销办法》(Accreditation

　　Withdrawal Process)从培训机构资格撤销的原则、不符合标准的表现、撤销的程序和申诉几方面对培训机构的资格撤销作出了系统的规定。[15]此外，NCTL出台的EYITT年度《配置方案》(Allocations Methodology)，对EYITT的管理、路径、资助、申请步骤和配置标准作出了规定，要求培训机构对自身培训质量做出自评报告，管理机构依据上述5项规定对所有申请机构进行量化评价后，择优分配学员和路径。[16]它有利于培训机构在政府的宏观调控与市场自由竞争的灵活机制中不断提升培训质量，为EYITT项目提供更优质的培训。

　　二、近十年英国幼儿教师职前教育政策的要素分析

　　根据政策科学研究中以问题为导向的政策分析范式，本文从以下五个方面分析近十年来英国幼儿教师职前教育政策的要素。

　　(一)政策环境：内外力催生的结果

　　社会政治、经济领域等方面的变化总会灵敏地在教育中反映出来。[17]近十年英国幼儿教师职前教育政策是英国国内外政治、经济与教育环境共同催生的结果。一是国际环境。20世纪90年代，随着东欧巨变、德国统一、苏联解体，世界政治格局进入了多极化时代，形成了以美国为首的“一超多强”的政治格局。与此同时，经济全球化初步形成，世界各国都致力于通过提升自身的综合国力来抓住机遇、迎接挑战。进入21世纪，随着全球化的加剧和知识经济的迅速发展，国家综合实力的增强更加依赖于科技进步及人才素质，各国都把教育的改革和发展提到了发展经济、增强国力的战略高度。作为基础教育之基础的学前教育，也受到了前所未有的重视。为提高学前教育的质量，许多国家纷纷出台学前教师教育政策，以提高幼儿教师的专业化水平，加强幼儿教师的职前培养。

　　二是国内环境。20世纪90年代以来，英国社会存在着经济衰退、贫富差异显著、失业率攀升、由移民带来的社会排斥现象、单身母亲和少女妈妈数量跃居欧洲首位、因父母受教育水平低下和缺乏经济来源而导致儿童家庭教育的环境贫乏恶劣、越来越多的成人和儿童缺乏基本的读写和数学技能、青少年辍学率增高和犯罪现象增多等问题。[18]为应对政治格局的多极化、经济全球化和国内的诸多社会问题，英国于20世纪90年代末发起了以“标准”为导向的基础教育改革运动。这一运动随着学前教育重要性的日益显现，在21世纪初已经渗透到学前教育领域，促使英国改革学前教师教育，以提高学前教育质量。2004年，布莱尔政府颁布的《儿童保育十年战略》强调幼儿教师专业化的意义，并提出了设立EYPS的建议；2005年，布莱尔政府又发布《儿童工作者战略》，旨在提高幼儿教师质量；2007年执政的布朗政府出台了《学前教育新领导》方案，期望通过专项培训和提高教师学历以提升教师质量；2010年，卡梅伦政府又构建了EYPS项目和EYT项目并行的幼儿教师职前教育质量保障体制。

　　(二)政策问题：低质量的儿童服务体系和基础教育

　　维多利亚受虐致死事件表明，英国儿童服务体系从管理层面到工作人员存在许多问题，如部门间缺乏合作、工作人员缺乏责任感、教师素质较低等。这主要是因为幼儿教师的低收入和低社会认可度，导致学前教育机构难以招聘到新教师和好教师，现有的教师队伍亦存在不稳定、流失严重、缺乏明确的职业前景。正如卡西·纳特布朗教授所指出的那样，在英国，雇用优秀的幼儿教师是个难题，因为幼儿教师没有得到应有的社会地位。人们通常认为幼儿教师的职业是一份很简单的工作，有人将之描述成“帮儿童擦鼻涕”、“和儿童玩耍”的职业群体；很多人还没有把幼儿教师看成是一门职业，而这门职业需要拥有优秀的教学技能、出色的交流能力以及儿童发展知识。[19]她的调查还表明，幼儿教师职前教育存在着如下问题：很多毕业生没有通过英语和数学考试却可以获得幼儿教师资格证；从事学前教育的高校教师水平参差不齐、授课质量不均；一些学前教育专业的高校教师资历较低，缺乏学前教育知识和经验导致学生学习成绩低下等，[20]这些问题也是造成幼儿教师质量低下的原因。

　　此外，近十余年来英国的基础教育质量低下。2006年OECD组织的PISA成绩显示，英国基础教育质量严重下滑；2013年的测试结果表明，英国的PISA成绩仍然低下，没有任何科目进入前20名，其中数学排名26，阅读排名23，总的来说，与2010年的结果相当。[21]为提高PISA成绩，英国政府不仅大刀阔斧地进行基础教育改革，也期望通过EYPS和EYT等教师教育项目提高幼儿教师素质，以提高学前教育质量，为基础教育奠定基础。

　　(三)政策目标：“卓越”取向的幼儿教师

　　追求有质量的学前教育是近年来各国学前教育政策的基本出发点。[22]总体而言，近十年英国幼儿教师职前教育的目标均为提升幼儿教师的质量。EYPS培训项目注重幼儿教师的反思、从事及领导实践的能力，旨在建立一批具有本科学历水平的幼儿教师队伍；EYT项目的目标主要是致力于将英国幼儿教师的质量推向“卓越”。可见，二者皆倡导“卓越”的价值取向。而这种价值取向在项目中体现为培养幼儿教师领导实践(Leading Practice)的能力和复合型专业人员。

　　职前教育和领导实践的能力本来分属不同的领域。[23]为满足社会各界对高质量学前教育的期待，英国政府将职前培养和领导能力相结合，强调培养幼儿教师从事及领导实践的能力。EYPS培训项目和EYT项目均要求幼儿教师在掌握早期基础阶段知识和相关法律基础上，执行、示范和改进学前教育实践，对所在学前教育机构的质量进行反思并提出改革建议。英国政府还要求幼儿教师在教学实践中支持和领导包括保育员在内的其他从业者，为自己和同事提供合适的专业发展途径，对学前教育机构的实践进行反馈和评估等。

　　复合型专业人员，是指拥有多元教育专业背景的人在成为幼儿教师之后，能在实践中展现知识复合、能力多元、思维复合等优秀的综合素质，为提升学前教育质量做出多方面贡献的人才。为培养复合型专业人员，近十年英国幼儿教师职前教育政策既注重提高申请者的准入门槛，如需要通过CRB核查、GCSE考试，英语和数学达到相应等级，持有英国高等教育学位证书；又注重从源头上吸纳拥有多元教育背景的人员，凡是满足条件的人才均可以通过申请参与项目培训，通过最终鉴定考核的学员即可获得相应的幼儿教师身份。此外，英国还注重培养幼儿教师履行更为广泛的专业责任，了解团队协作的重要性，能与同事、家长及监护人、其他机构、其他专业人员建立合作关系以促进幼儿的发展。

　　(四)政策资源：政府资助与其他渠道并行

　　为履行《儿童保育法》关于提高幼儿教师质量的责任，2008-2011年间，英国政府设立了总额为3.05亿英镑的毕业生领导者基金(Graduate Leader Fund)，为幼儿教师的专业化改革提供财政支持。[24]其中2.32亿划拨给地方当局用于资助每所学前教育机构聘用一名幼儿教师，其余7300万英镑则划拨给CWDC，由其对2006年至2011年的EYPS项目进行全额资助。即使学员在首次的培训中未通过资格认证，依然能够申请获得全额的资金资助。2012-2015年间，英国政府将资金划拨给教学署或NCTL，由其对EYPS和EYT项目进行资助。一般而言，英国政府不会对任何项目作出资金承诺，但卡梅伦政府此次对幼儿教师职前教育的资助承诺却是明确的，这充分表明英国政府对幼儿教师教育和学前教育质量的重视。

　　在近十年的英国幼儿教师职前教育政策中，除2006年至2011年的EYPS培训项目是由英国政府全权负责资金支持外，2012年至2015年EYPS培训项目，以及后来卡梅伦政府出台的EYT项目，均贯彻以政府资助为主、其他渠道共同参与的资金来源模式。其中，EYT项目对未毕业本科生准入路径开设了免息贷款通道——绿色通道，学员可以向国际清算银行(Bank for International Settlements，简称BIS)申请免息贷款以交付培训费用。

　　从表1我们可以看出，政府对幼儿教师职前教育的资助模式逐步从以政府单方面的资助为主转向政府与其他渠道资助相结合。这样不仅可使资助形式更灵活，以需求定供给，避免资源浪费，而且提高了项目的效率和质量：一方面，有利于鼓励学员参与培训；另一方面，培训机构和学员也要筹措一定的资金，以激发培训机构和学员更加努力地完成既定目标。

　　(五)政策影响：成效与社会反响

　　近年来的研究显示，EYPS培训项目取得了良好的成效。首先，EYPS项目促进了幼儿教师的专业发展。根据《第二次全国EYPS教师普查报告》的调查显示，92%的教师认为EYPS培训最大的影响在于提高了自己的专业知识和技能；87%的教师认为EYPS培训使其帮助同事发展实践的信心得到了大幅度的提升。[25]其次，项目提高了幼儿教师领导实践的能力。《第一次全国EYPS教师普查报告》表明，43%的教师认为培训增加了他们领导学前教育实践能力的可能性。而《第二次全国EYPS教师普查报告》显示，58%的教师持有这种看法。[26]最后，EYPS项目提升了英国学前教育质量。《EYPS纵向研究：过程、领导及影响力探析的最终报告》指出，9所学前教育机构的教育质量得到了大幅提高，8所学前教育机构始终保持高质量，4所学前教育机构的质量缓慢提高。[27]这充分说明EYPS培训项目能够促进英国幼儿教育质量的提高。此外，据统计，从2006年到2013年1月，共计1 1000名学员通过培训获得了EYPS；[28]截至2015年3月，已有1978名学员达到EYTS并成为学前教育实践者。[29]这些学员在各地的学前教育机构发挥着重要的作用。随着EYPS和EYT项目的推进，英国优秀教师的数量逐步增长，学前教育的质量有所提高，社会对幼儿教师的认可度也逐渐提高。

表1 近十年英国幼儿教师职前教育政策的资金资助情况

　　资料来源：National College for Teaching Leadership. Early Years Initial Teacher Training requirements and supporting advice[EB/OL].[2016-09-17].http://www.nationalarchives.Gov.uk/open-GovernmentLicence.pdf.

　　但是，EYPS和EYT项目也面临着质疑和挑战。英国约78%的学前教育机构都是自发举办和独立(Private，Voluntary and Independent，简称PVI)的机构，与公立系统相比，PVI被视为低质量的学前教育机构。英国政府试图通过EYPS和EYT项目提高PVI机构幼儿教师的领导实践能力，从而提升其质量。然而，接受上述两个项目培训的幼儿教师只被允许在PVI机构和儿童中心工作，公立学前教育机构不接受EYPS和EYT项目的毕业生，因此这两个项目不能提高所有幼儿教师的质量。此外，罗伯特·霍尔姆等人的研究结果表明，虽然EYPS项目确实能够培养幼儿教师领导实践的能力，但由于这些教师仍处于贫穷和偏低收入的阶层，因此公众对于EYP的专业地位、身份认同仍然是含糊不清和充满疑问的。[30]此外，EYP的工资水平也没有大幅提高。

　　三、近十年英国幼儿教师职前教育政策的主要特点

　　纵观近十年英国幼儿教师职前教育政策，可以发现，它有以下几方面的特色：

　　(一)以相关的法律法规为依据

　　近十年英国幼儿教师职前教育政策的出台均依据相关的法律法规。在发布EYPS培训项目之前，布莱尔政府颁布《每个儿童都重要》(2003)，提出要对幼儿教师教育进行改革；《儿童十年保育战略》(2004)建议在学前教育领域设立EYPS；《儿童工作者策略》(2005)采纳了《儿童十年保育战略》关于在学前教育机构设置新资格的建议；2006年，CWDC出台了GSEYPS，启动了EYPS培训项目。EYT项目的推出亦是如此，卡梅伦政府于2013年1月颁布《给予儿童更多关怀》，指出学前教育需要高质量的毕业生；7月，NCTL正式颁布EYTS，并于9月实施；2013年12月，卡梅伦政府发布了EYITT方案，并于2014年11月正式实施。

　　(二)以运作成熟的大型项目为依托

　　近十年英国幼儿教师职前教育政策是依托两项大型项目实施的，其运作制度较为完善：一是在项目机构和学员的准入方面，政府对培训机构精挑严选，出台专门的《培训机构指南》及《资格撤销程序》进行管理、监督和规范；在学员资格准入方面，明确要求受训学员必须达到相应的准入条件方可参与培训。二是在项目的路径方面，政府针对不同专业背景、学历层次水平、工作经验的申请者开放了多元的受训路径，并对这些路径的培训对象、时间、特点、内容、支持、评估及资助作出了规定，形成了准入宽口径、严把入口关的模式。三是在实施环节上，政府对项目实施目的、人员、内容、环节均有详细说明。培训目的是使学员通过培训达到标准要求而获得相应资质；明确培训导师、辅导员等人员的具体职责；培训内容繁多，但更注重实践部分；培训分为前期准备、日常培训、中期检查、最终考核鉴定等环节。四是在政策质量保障机制方面，政府设立QAA对EYPS项目进行年度质量审核，包括检核标准、检核的流程、检核结果等级划分，并对检核结果进行反馈及开展行动计划；QAA通过项目质量检核框架对EYITT进行年度质量审核，NCTL出台《配置方案》促使机构通过竞争获得EYITT的项目资助和生源。

　　(三)以综合集成为取向的统筹管理

　　无论是新工党还是联合政府执政期间，英国均注重对幼儿教师职前教育政策进行统一规划、组织、管理、协调、监管、激励，保证政策在全国范围内统一、高效实施。一方面，从颁布标准、制定标准指南、实施配套培训项目过程中的项目组织、项目准入、项目路径、项目实施、项目质量检核机制的建立，到出台年度《配置方案》、在受训学员分配及培训路径上引入职场竞争机制等方面，政府均进行严格把控。另一方面，各工作机构职责明确，各司其职，共同致力于建立一套完备的幼儿教师职前教育政策体系。具体而言，儿童工作与发展委员会、教学署、NCTL负责标准的制定与修订，挑选和管理培训机构的培训；承训机构及其合作机构需满足培训资格标准，签署合作协议、明确培训职责及建立内部质量保障机制；QAA则专门负责对培训机构的质量进行年度检核。

　　(四)以“标准”为基础的资格认证制度

　　资格认证制度是确保幼儿教师职前教育质量的一道门槛。GSEYPS和EYTS作为考核学员获得相应教师资格的“标准”，在幼儿教师职前教育政策中具有重要的地位。“标准”所设置的各项指标是培训机构开展培训的主要内容、学员学习的主要参照物；学员必须在培训实践中满足“标准”的所有条项要求，通过最终的鉴定考核，方可获得相应的幼儿教师资格。这体现出英国幼儿教师职前教育政策中幼儿教师资格认证的“标准化”。此外，两个“标准”的内容均强调理论与实践相结合，都在专业品质、知识、技能三维度基础上，细化理论和实践方面的各级指标，使内容详细具体，具有可操作性，能够让幼儿教师以“标准”为参照进行自我评价，可以作为幼儿教师职前教育阶段乃至整个幼儿教师专业发展阶段的具体行动指南。

　　(五)以“实践”为主体的项目培训

　　近十年英国幼儿教师职前教育政策关注学员的实践，实践环节始终是培训的主体部分，占据了绝大部分时间。培训机构要求学员到合作的学前教育机构进行大量实践，达到标准所有条项的实践要求，并为最终的资格认定提供证据。在实践过程中，学员要在学前教育机构中示范和执行学前教育实践并帮助同事不断地改善实践；要能对学前教育机构实践的教育质量进行反思、提出改革建议、承担起改善学前教育机构实践的责任；还要能够通过提供合适的专业发展途径来领导实践、反馈和评估有效的措施以塑造和支持实践。可见，近十年英国幼儿教师职前教育政策将培养学员的实践智慧作为职前幼儿教师专业发展的主要目标。

　　综上所述，2006年以来，英国幼儿教师职前教育的两项政策是一脉相承的。正如卡梅伦政府在《给予儿童更多关怀》中所指出的那样，需要通过EYT项目来强势推进EYPS培训项目，以增强学前教育的师资力量。换言之，EYT项目是EYPS培训项目的升级版。尽管EYT项目在EYPS培训项目的基础上有了一定的改进，特别是在目标方面更强调“卓越”，在内容方面更加具体，在保障机制方面更加严密等，但是在本质上它们并没有太大的变化。这也符合英国注重审慎试验、讲求实效的文化传统。英国政府正是在对EYPS项目进行大型评估、发现其较大成效的基础上，才开始出台EYT项目。目前，NCTL已经出台2017年度《配置方案》，正在大力推进EYT项目。当然，在过去的十年里，英国幼儿教师职前教育政策在取得成效的同时，也面临着一些挑战。也正因如此，EYT项目的成效和影响还有待于时间和实践的验证。

　　注 释：

　　①2013年4月1日，英国国家大学署(the National College)与教学署(Teaching Agency)合并为国家教学与领导理事会，它有两个重要职责：改善工作机构质量和帮助学校改善质量。

　　②在英国国家资格框架所规定的9个等级中，3级水平相当于普通中等教育高级证书水平。

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