原题：我国基础教育迈向2035的战略思考

　　作者简介：李伟涛，上海市教育科学研究院普通教育研究所副所长，研究员，教育学博士。上海 200032

　　内容提要：迈向2035的我国基础教育是怎样的图景以及如何行动？在新时代基础教育变革取向分析的基础上，从学习者的现代化、学校的现代化、治理体系的现代化以及我国基础教育在国际上的影响力等方面描绘迈向2035的基础教育战略目标愿景，并接着论述了推动战略实施的主要路径：全面加强党对教育工作的领导、以标准体系建设为引领、发挥区域支点撬动作用、以信息化带动现代化、同步提升监测评价能力等等。

　　关 键 词：新时代 基础教育 现代化 2035

　　[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2018)09-0007-07

　　教育现代化不是一个抽象的命题，是在国家特定时代中去认识理解并展开行动的实践。党的十九大作出了到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重大战略总体部署，这对我国教育事业现代化发展提出了新要求。为此，从理论上思考我国基础教育迈向2035的战略，既是新时代赋予的使命，又是高度统一思想认识进而推动基础教育更高质量发展的内在需要。而思考我国基础教育发展战略，一是立足新时代背景理解分析基础教育变革的取向，二是立体描绘我国基础教育战略目标愿景，三是从实践行动上思考推动战略实施的路径。这三个方面的回答，构成了本文对我国基础教育迈向2035战略思考的基本框架。

　　一、新时代基础教育变革的取向

　　在新时代，人的现代化是国家现代化的关键，人才资源是第一资源，教育投入是第一投入。新时代中国特色社会主义发展必须坚持优先发展教育。而基础教育在教育体系中处于基础性、先导性地位，这是我国办好基础教育的基本定位。坚持这一基本定位的前提下深入理解基础教育的发展取向，是推动基础教育变革的思想基础。面向未来，我国经济社会发展越是依靠国民整体素质与人力资源水平，基础教育变革取向问题就显得越为重要。

　　(一)习近平新时代中国特色社会主义思想是我国基础教育变革的根本指引

　　习近平新时代中国特色社会主义思想明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　以人民为中心的发展思想，不单单意味着或重申教育是培养人的社会事业，是促进入的全面发展的重要途径，更是指明未来基础教育高质量发展与每一个人的终身学习与发展休戚相关。今年出生的孩子，2035年将进入18岁这个成人年龄线，他们未来的18年将享受改革开放带来的教育红利，无论他们生活在城市还是乡村，接受18年教育的过程不仅是长大成人的过程，更是心灵成长、体验成功的过程。今天已经在小学里接受义务教育的孩子，2035年将先后进入国际上通常采用的25岁劳动力人口年龄，他们不仅受惠于义务教育优质均衡发展、高中全面普及和特色多样发展，也承载着未来国家经济社会发展需要更高素质劳动力的责任，承载着千万家庭追求幸福和美好生活的使命。

　　以人民为中心的发展思想，呼唤基础教育发展服务的是新时代的中国人，新时代中国人的需求和心理是基础教育发展必须正视的一个基点。未来基础教育高质量发展，把增强人民群众的获得感视为重要的价值取向，在关注教育机会获得的公平程度基础上，向纵深层次上关注获得过程的品质、获得结果的满意程度。同时，未来基础教育高质量发展，不仅把满足人民群众的需要作为民生，还作为国计，亦即正视基础教育发展的国家取向，培养社会主义建设者和接班人，让中华民族文化在世界舞台上展现出费孝通先生描绘的美好画面——“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”[1]289，实现世界教育发展浪潮中中国人的“教育自信”情感，为我国更深度参与全球治理、更好支撑国家现代化奠定坚实基础。

　　(二)运用系统思维和分类指导思路，是基于大国的国情来认识和推进我国基础教育变革的方法论支撑

　　我国作为一个大国，大国之大不仅在于疆域意义，还在于人口意义，以及由疆域和人口共同作用的治理意义。我国基础教育实行以县为主的管理体制，基础教育变革涉及面广、复杂性大，各地区之间不平衡，涉及的人口数量非常庞大，作为教育对象的学龄人口在世界上处于最大规模，同时利益相关者多元，基础教育变革共识的取得与行动的效率都与地方经济社会发展水平、居民价值观念与文化传统密切联系在一起。所以，在方法论上，认识和推进新时代基础教育变革，运用系统思维和分类指导思路是至关重要的支撑。

　　运用系统思维，实质是从整体上认识我国基础教育变革，以辩证逻辑把握基础教育改革和发展中的现实矛盾和利益冲突。我国基础教育事业发展取得了举世瞩目的成就，但一些长期积累的深层次矛盾和问题，如优质教育需求与供给之间的矛盾、学生课外负担过重问题依然突出，而这些矛盾和问题又受多方面因素影响且复杂交织。因而，在大国治理背景下，基础教育变革必须置于国家和区域经济社会发展乃至社区发展之中，通过国家和社会的强耦合性的治理结构来实现良好治理绩效[2]，形成基础教育与社会的融合发展格局。优质基础教育资源的供给固然离不开教师的努力，但需要城市和乡村建设规划的保证、有益于学生发展的社会教育资源的介入，亦即在思想上把基础教育学校真正作为城市和乡村最重要的基础设施、每一个中国人为中国的下一代而教、为下一代负责。学生课外负担过重问题的解决，固然有赖于学校供给服务水平提高，但离不开家庭、社会的协同治理。

　　运用分类指导思路，是在“全国一盘棋”整体格局之下，提升区域和学校的主体性，激发基层首创精神，不断丰富和发展更为多元的成功模式。回顾改革开放基础教育发展四十年，地方先行先试，无论是在推动教育普及、促进教育公平，还是在实施素质教育、深化教育综合改革方面都发挥了积极作用。德国学者韩博天(Sebastian Heilmann)在大量分析基础上把地方试验视为我国教育改革和发展的重要因素[3]。迈向新时代的基础教育变革，更加需要区域和学校两个层面的先行先试，并且基于基础教育变革新挑战，赋予区域和学校先行先试新的内涵和使命，更为有效地激发其首创精神，创造更为多元的成功模式。新时代的先行先试，在继续发挥以省为单位的教育统筹与改革试验的同时，更加关注京津冀尤其是雄安新区、长三角、粤港澳大湾区、海南岛等不同区域支点的分类指导和教改试验。

　　(三)联合国2030年可持续发展议程及落实方案，为我国基础教育变革提供了重要理念和目标参照

　　从世界范围来看，教育超前谋划与决策正在成为一个重要趋势。2015年5月联合国教科文组织通过《仁川宣言》，确立了教育2030行动框架的核心要素。2015年9月联合国可持续发展峰会通过的《2030年可持续发展议程》包含经济、社会与环境三个方面的可持续发展，教育被作为17项目标中的重要一项。2030教育行动框架，于2015年11月在第38次教科文组织大会期间正式发布，其总体目标为：“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会。”

　　为落实联合国可持续发展议程，我国2016年9月发布的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》指出，中国政府提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，与2030年可持续发展议程提出的人类、地球、繁荣、和平、伙伴的五大理念相融相通，并提出了我国“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”的落实方案。

　　无论是联合国《2030年可持续发展议程》还是我国政府的落实方案，无论是教科文组织通过的《仁川宣言》还是配套发布的《反思教育》报告，都把教育作为未来世界可持续发展的重要领域，视教育为一种公共服务，强调教育要为所有人提供发挥自身潜能的机会，强调政府在标准设置与管理及规范方面发挥作用，关注教育与社会之间的良性互动，倡议全球范围内教育发展的先进经验及分享行动。这些理念和目标既从一个侧面解释了教育超前谋划的重要动因，同时也为我国基础教育变革提供了重要参照。

　　二、基础教育迈向2035的战略目标内涵

　　迈向2035的基础教育到底是怎样一个图景？为回答这个问题，尽管人们希望把目标和任务描述得具体清晰乃至量化、清单化，以便于执行和监测，但面对未来较长周期内不确定性的情境，更有可能也更有必要通过描绘基础教育变革愿景，来促使大家形成共识的战略目标。当然，描绘变革愿景，并不是完全否认目标清单或排斥量化指标，而是旨在强调确立共同追求努力的方向。

　　迈向2035的我国基础教育战略目标愿景，不单纯是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确立的2020年基本实现现代化的自然延伸，而是按照发展中国特色、世界水平的现代教育要求，推进发展理念、战略、重点、模式、功能、体系、地位、环境全方位的转变与提升，总体实现基础教育现代化。立体式的图像描绘主要由四个方面构成：基础教育阶段学习者的现代化、学校的现代化、治理体系的现代化以及我国基础教育在国际上的影响力。在四个方面中，学习者的现代化是核心，这是新时代立德树人的根本使命，基础教育现代化以促进学习者学习为核心目标；学校现代化是载体，新时代基础教育学校现代化将超越现代化办学条件的内涵；治理体系现代化是依托，是新时代基础教育现代化不可或缺的重要保障；国际上的影响力是基础教育变革成果的体现，是新时代我国提升国际竞争力的应有使命。

　　(一)学习者的现代化

　　迈向2035的基础教育变革，在基本理念上将更加注重以德为先、全面发展，更加注重知行合一、终身学习。尤其是伴随未来社会对人的素质要求变化、脑科学与学习科学以及人工智能发展的影响，学习与学习者的内涵都正在发生变化。重新思考和定位学什么、怎么学，提升学习者在学习过程与结果双重意义上的品质，为每一个儿童和青少年的终身学习与发展奠定良好基础，让人人都有人生出彩的机会，是迈向2035的基础教育在人才培养上的新追求。

　　迈向2035的社会是从传统走向现代的社会，但走向现代并非抛弃传统，反而更加有赖于发挥传统的力量，传统文化与现代性不是完全的对立关系或者说取代与被取代的关系，而可以是一种保持独立性的分离或者说并存[4]。缺乏传统文化底蕴和文化自觉的人，将是难以自信的人。追求伟大复兴的中华民族是文化自觉的民族，所谓“文化自觉，意思是生活在特定文化中的人对其文化有‘自知之明’，明白它的来历、形成的过程、所具有的特色和它发展的趋向”[1]35。新时代立德树人，旨在增强一代代中国人对中华传统文化的认知与实践、对中华民族伟大复兴的认同与行动，有民族自豪感和文化自信心，自觉践行社会主义核心价值观，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　迈向2035的社会是一个信息社会，学会学习、富有创造性的学习、终身学习都比以往显得更为重要，是迈向2035国家基本现代化进程中建设制造强国、创新型国家、“人人皆学、处处能学、时时可学”学习型社会的必要支撑。尤其是当前新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，重大科技创新和颠覆性技术已呈现出创造产业新业态和人类生活新空间的明显特征，都要求新时代学习者不仅具有基本知识和基本技能，还要具备认知、合作、创业、职业等关键能力，成为能够适应和引领未来发展的一代新人。

　　脑科学在打开学习过程黑箱上逐步取得基础性研究成果，尤其是学习与晶体智力、流体智力之间的关系研究，为认识人的学习能力提供新的视角，为发展素质教育提供证据支持。而人工智能经过60多年演进进入加速发展新阶段并在解放人类重复性劳动、简单性认知方面显现出广阔应用前景，也恰恰表明学习者在特定情境下的问题意识、面对复杂问题的解决能力的至关重要性，而这种问题意识与解决能力是学习者信息加工能力、迁移能力、情绪调动能力的综合体现。迈向2035的基础教育，正是要培养具有问题意识与洞察力、胜任复杂问题解决与适应终身发展的学习者。

　　(二)学校的现代化

　　迈向2035的基础教育变革，在基本原则上将坚持改革创新，更加鼓励基层探索、激发学校活力。学校是基础教育现代化的细胞。什么是现代化的学校？学校的办学条件、学生的考试分数，固然是衡量学校发展水平的指标之一，但新时代是追求高质量发展的时代，迈向2035的基础教育学校不再单纯追求物质计量、以功利化眼光审视发展，而是更加注重学校育人功能与氛围、发展活力与特色、融入社区与服务，在目标内涵上由学校基础设施和环境的现代化、学校教育教学的现代化、学校与社区关系的现代化等方面有机构成。

　　学校基础设施和环境现代化，其目标内涵是在消除不达标学校的基础上向育人功能与氛围层面的深层次拓展，指向为学生创造安全快乐的学习生活环境，建成绿色、魅力、安全、智慧校园，形成积极向上的伙伴群体与和谐的师生关系、丰富多彩的校园文化和富有吸引力的学习环境，使每一所学校都成为学生生活、学习、发展和实现人生梦想的美好家园。

　　学校教育教学的现代化，包含三层要义：一是体现为学校课程的多样性与高选择性。学校越是现代化，越是需要能够为学生学习尤其是个性发展提供更充分的机会。在学校里获得充分的学习机会是学校教育教学现代化的首要目标。二是体现为依靠学校广大教师的专业水平尤其是关怀、指导、引领学生学习的能力，将现代化的教育思想理念落实在课堂教学之中。在未来社会里，数字技术会逐步取代教师、教师职业注定会消亡的预测已不再令人信服[5]。未来的现代化学校发展，如果说丰富的课程是依赖的直接资源，那么引领学生学习的教师则是第一资源。三是体现为办好每一所学校，激发每一所学校办学的活力，促使每一所学校办出特色，这是从国家或地区层面而言学校教育教学现代化的应有目标内涵。

　　学校与社区关系的现代化，意指迈向2035的基础教育学校是融入社区、服务社区，老百姓满意的家门口的好学校，全民教育、终身学习的重要基地。中小学和学前教育机构的育人文化在社区文明建设中发挥引领作用。在中西部地区尤其是乡村，学校是焕发乡风文明新气象、传承发展提升农村优秀传统文化、提高乡村社会文明程度的重要阵地，是信息技术学习、推广、应用的重要场所。在城市，基础教育学校是社区文化的重要阵地，教师在学习型社区建设中发挥引领作用，向社区居民提供免费的相关服务，推动家长参与社区事务、引导家长参与学校事务。同时，学校让社区成为学生社会主义核心价值观实践的重要阵地，有更多的学生以志愿者、职业体验的实践方式活跃在社区，热心公益、参加公益。另外，社区里有更多的早期教养指导服务场所，让婴幼儿家长从中获得必要的早期教养知识和技能，减少育儿中的焦虑；同时有更多的社工进校园，为需要支援的学生提供关爱。

　　(三)治理体系的现代化

　　迈向2035的基础教育变革，在基本理念上更加注重共建共享、优化教育生态。新时代的基础教育现代化，将依托政府与学校之间、学段之间、校际、学校与社会之间构建形成新的关系形态。

　　基础教育变革的过程某种意义上是政府职能转变的过程，政府对基础教育学校的管理服务水平是基础教育现代化的重要衡量。政府为学校配置资源的均衡性、适切性和科学性得以充分体现，政府为学校自主办学提供良好的制度环境、学校自主办学必需的部门政策之间更为协调，学校自主管理能力、校长专业水平与领导力明显提升，是迈向2035的基础教育现代化在政府与学校的关系形态上追求的目标愿景。

　　迈向2035的基础教育追求高水平高质量综合普及。普及有质量的学前教育，实现幼有所育，为幼儿接受小学教育作好身心准备；实现高水平的义务教育，在保持巩固率的基础上提高学生学业完成水平和学习质量；全面普及高中阶段教育，提高完成水平和学生个性化发展需求满足程度；让残障少年儿童获得合适的教育，是高水平高质量综合普及的基本目标。但这并非目标的全部内涵，综合普及还追求基础教育各学段之间的有机衔接，包括幼儿园与小学、小学与初中、初中与高中、高中与高等院校衔接水平的提升等，从而让每一个儿童都能获得早期关心和发展、接受十五年公平而有质量的基础教育。

　　校际整体形成良好的学校生态，是新时代基础教育治理体系现代化的重要组成部分。按照生态理论，只有具有健康的生态环境，处于其中的个体或学校组织才能实现可持续发展。良好的学校生态，目标指向于各级各类学校形成特色、多样、协作、友好、共生的格局。随着基础教育优质均衡发展水平的提升、学区化集团化办学为代表的公共政策出台，将使每一所学校发展置于区域教育生态系统中不仅必要，而且需要学校办出特色，不断提高在良好学校生态形成之中的参与度和贡献度，从而实现学校之间的集群优质发展。

　　迈向2035的基础教育追求学校与社会互动渠道网络的畅通、便捷和高效。大学与科研院所在脑科学、信息科学、神经科学、教育科学的最新研究成果，在更多的基础教育学校里实现应用转化，并成为促进教与学变革的重要力量。学校办学质量的绿色评价，不只是来自政府、学校，而是呈现出社会尤其是第三方机构更多参与评价的态势。同时，家庭的教育责任得到越来越多的关注。“公共政策不是为家庭纽带的情感化贡献了力量，而是导致了它的退化”[6]，这种观点尖锐地指出了学校教育机构不能全部替代家庭父母的责任，家庭依然需要承担应有的责任，学校需要建立健全引导家长的机制、家长参与的机制。家长、社会和学校教育观念的协调性及合力育人氛围亟待明显改善。家长在学校校本课程开发中的参与率、为学校做过志愿服务的家长比率大幅提高；家长能够通过家长委员会参与学校重大事项的决策，这些都是基础教育现代化不可或缺的重要标志。

　　(四)世界上的影响力

　　迈向2035的基础教育变革，将坚持中国特色，用中国智慧、中国方案解决教育发展中的问题，在世界上展现影响力与教育自信。改革开放四十年来，我国作为世界上人口最多的国家，文盲人口的大幅减少，义务教育毛入学率的大幅度提升，为实现联合国教科文组织提出的“千年发展目标”作出了重要贡献；中国上海参加OECD组织的PISA测试并获得优异成绩，引起世界对我国基础教育发展的关注。面向2035，进一步提升我国基础教育在世界上的影响力，核心目标内涵是在世界坐标系及对比中，做长短板、做强中国优势，发展素质教育，展示道路、理论、制度和文化自信，凝练凸显中国教育特色，探索实践人口大国基础教育现代化发展的中国模式。

　　一是教育思想的影响力。我国古代的教育思想传统，是基础教育现代化思想的重要源泉。无论是有教无类、和而不同、中和位育、三人行必有我师，还是因材施教、知行合一以及活到老学到老等传统教育思想精华，对于今天和未来的基础教育现代化都产生着影响力。在新时代，弘扬传统教育思想并注入新内涵，为我国发展素质教育、提升学习者综合素质提供理论支撑，让中国教育思想产生更大的世界影响，是迈向2035基础教育现代化肩负的重要使命，是我国从教育大国走向教育强国的重要标志。

　　二是教育国际交流合作的影响力。对外教育开放水平是衡量教育现代化的重要标志。在新时代，随着我国扩大开放和实施“一带一路”倡议，中外学校与师生呈现更为密切的交流，更多学校与海外优质学校建立伙伴关系，更多国内优质学校在海外建立分校。不仅如此，提高来华就读学生、来华交流师生对中华文化的知晓和认同度是迈向2035的基础教育现代化的重要追求。国际交流合作影响力的目标指向不仅在于来华就读学生、来华交流师生的规模，更在于让国外了解中国，增强中华文化的传播力与认同度、中国教育思想的传播力与实践经验的推广力，展示迈向现代化的中国良好形象。国家不只是疆域、人口意义上的概念，还是文化意义上的概念。

　　三是参与全球教育治理的影响力。迈向2035的我国基础教育现代化发展过程，是积极参与国际重大教育行动的过程，并实现从“跟跑”到“并跑”和“领跑”的转变，这既表现为我国发起教育议题数量的增多和议题质量的提升，而且表现为基础教育领域国际教育规则、标准与评价方案制订中更多的发出中国声音、贡献中国方案。另外，更多的国际教育组织及其二级机构、区域中心落户中国，我国更多的中小学幼儿园教师和教育科学研究人员参与国际基础教育合作项目，我国为“一带一路”、发展中国家培养培训一大批急需教师，都是参与全球教育治理影响力的重要体现。

　　三、面向2035基础教育战略实施的路径

　　基础教育现代化战略目标的实现只依靠观念的进步是不够的，而需要实践行动。现代化运动犹如一场国际马拉松[7]，这一方面意味着行动实践顶层设计的必要性，需要未来的一代人及其相关主体齐心协力并付出艰辛努力；另一方面意味着基础教育现代化的马拉松过程中尽可能避免或减少不必要的弯路，是行动实践的路线图、施工图设计必须考虑的应有之义。

　　(一)全面加强党对教育工作的领导

　　全面加强党对教育工作的领导，是实现基础教育现代化的根本保障。我国政治发展的实践逻辑，是通过积极提高有效性，来实现合法性的累积。[8]走中国特色社会主义教育发展道路，必须以高效的领导与教育决策来积极及时回应人民对教育的需求。全面加强党对教育工作的领导，要全面贯彻党的教育方针，自觉实践社会主义核心价值观，深入推进中小幼德育一体化，系统推进德智体美诸育有机融合发展，培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人。全面加强党对教育工作的领导，要积极推进教育系统党的建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，并以基层党建带动学校工会、共青团等群团组织建设，加强民办中小学和幼儿园党的建设，为总体实现基础教育现代化提供坚强的政治保障和组织保障。

　　(二)以标准体系建设为引领

　　加快教育标准体系建设，是引领基础教育现代化的向导。教育标准体系建设的引领功能，既包括规范发展的功能，又包括推动基础教育科学发展的功能。规范发展的功能是前提，推动科学发展的功能是关键。

　　建立健全基本公共教育服务均等化标准，是规范基础教育发展的有效抓手。实现思路主要包括城乡、区域、人群三个维度。从城乡维度的均等化标准来看，核心是按照新时代学校基本建设标准，消除大班额现象，消灭水源和卫生设施不达标学校，消除基本保障不合格学校，实现城乡软硬件教育资源配置标准的现代化，以实现高水平的城乡基础教育一体化发展，让城乡教育展示各自的精彩与活力。区域维度的均等化标准，主要是在县域内义务教育基本均衡标准基础上，建立健全义务教育优质均衡发展标准，并在省域范围内实现标准。人群维度的均等化标准，则是针对留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、残疾青少年等群体，建立健全补偿标准，保障不利人群平等接受教育的权利，阻止贫困现象代际传递。

　　基础教育质量标准是推动基础教育科学发展的核心标准。提高基础教育质量是基础教育现代化的核心要求，为此，必须树立科学的基础教育质量观，瞄准世界先进水平，建立健全中国特色的基础教育质量标准。将学生综合素质水平作为基础教育质量标准的首要内容，这既包括思想道德水平要求，又包括关键能力培养标准、体质健康与美育标准等。围绕学生综合素质标准，配套建立健全课程标准、教育装备标准、教师资格与教师教育标准、考试评价标准是中国特色基础教育质量标准建设的重要任务。学前教育作为基础教育的重要组成部分，要尊重儿童发展规律，建立健全幼儿园保教质量标准和0岁-3岁婴幼儿早期教养指导服务标准。

　　系统设计、政府主导和社会参与，是基础教育标准体系建设的路径选择。系统设计，是指统筹考虑软硬件标准、各学段标准、主干标准和配套标准，以及国家标准和地方标准之间的关系，形成基础教育标准体系框架，并把标准体系建设纳入教育现代化推进的总体部署。发挥政府主导作用，核心是规范基础教育标准制定和推行程序，建立健全教育与其他部门之间的跨部门协调机制，增强标准体系的权威性和可操作性。社会参与，旨在凝聚智慧，鼓励社会各界广泛参与标准体系制订与推行、标准实施监督与问责，提高基础教育标准体系的先进性、公众感知度和影响力。

　　(三)发挥区域支点的撬动作用

　　发挥区域支点的撬动作用，是全国总体实现基础教育现代化的有效杠杆。进入新时代，随着国家区域发展战略的推进，分类指导、分地区推进基础教育现代化，不再是单一行政区划意义上的“东部、中部、西部”分类，而需要在总体实现基础教育现代化征程中，首先站在国家战略实施高度上确立若干区域性支点，如京津冀尤其是正在规划建设的雄安新区、长江经济带尤其是教育现代化领先的长三角、粤港澳大湾区、海南、中西部以及东北老工业基地等。

　　然后，根据全国总体实现基础教育现代化的目标内涵，结合各区域支点的优势，赋予区域支点基础教育改革和发展的新内涵，形成各区域支点在推进基础教育现代化的路线图和实施方案，并确保各区域支点基础教育现代化纳入所在地区的国民经济社会发展规划。各区域支点的教育现代化推进方案，应立足区域实际，突显区域特色，区域中的各省(市)既有共性要求又有个性空间。而及时总结提炼各区域支点在探索推进基础教育现代化方面的先进经验、科学做法，并加以有效推广，是充分发挥各区域支点杠杆撬动作用的重要一环。

　　(四)以信息化带动现代化

　　信息化不仅是基础教育现代化的重要内容，而且是推进基础教育现代化的关键途径。以信息化带动现代化，旨在以先进信息技术驱动基础教育变革与创新，包括建设未来智慧学校、创新教与学的新方式、变革基础教育管理模式等。

　　建设智慧学校，核心是提升校园智能化水平，实现网络基础设施、终端与环境的迭代升级，引入人工智能、互联网、物联网等技术，建设智能化的校园管理与服务平台，让学校建筑、校园空间通过智能化实现育人功能上的提升、管理功能的便捷化和精准化、师生服务的友好环境及个性化支持。

　　创新教与学的新方式，关键在于推动信息技术与教学的深度融合，利用大数据分析技术开展学习需求、过程与结果的诊断、追踪与评价，推动基础教育阶段学生信息素养培养和学习方式变革，并提升教师信息化应用水平、引导教师开展个性化教学和指导。以信息技术驱动教与学的方式变革，其优势在于动态的伴随式数据收集、数据可视化与精准化、数据之间的自动适配与关联分析，从而有助于重构基础教育教学质量保障的新机制。

　　变革基础教育管理模式，切入口和落脚点在于基础教育决策的科学化、管理与服务的精准化。进入新时代，实现基础教育现代化的过程，就是消除“信息孤岛”，建设统一的数据平台，以大数据支持基础教育决策科学化的过程。为此，做好基础教育数据与决策支持平台的顶层设计，并充分应用基础教育大数据与决策支持平台，是推进基础教育现代化目标实现的重要举措。另外，围绕师生和家长的需求，把信息技术运用于招生、学生安全、课程选择与在线学习、社会实践与综合素质评价等，是提高基础教育管理与服务精准化的有效路径。

　　(五)同步提升监测评价能力

　　开展基础教育现代化监测评价，是推进基础教育现代化的战略抓手。对照总体实现基础教育现代化战略目标，建立年度监测和阶段评估制度，组织对实施情况的跟踪监测和动态评估，是深入转变政府职能，及时补短板、调适政策的内在需要。基于实证数据综合监测评估目标的达成度、任务的落实程度，不仅有助于把握基础教育现代化进程，在时空维度上所处的方位，而且基于监测结果分析的政策改进以及对区域、学校的激励将激发基础教育发展活力。同时，全方位跟踪展示基础教育改革和发展成就，将凝聚多方力量，形成广泛共识，增强教育自信。

　　开展基础教育现代化监测评价，同步提升监测评价基础能力是关键。从路径上而言，提升基础教育现代化监测评价能力，需要创新监测评价方法与机制。一方面，需要发挥教育统计数据的作用，并创新教育统计制度与数据库的建设。同时，为提升人民对教育发展的获得感、提高基础教育决策的民主化，加强教育调查数据的采集分析能力建设，是基础教育现代化监测评价的重要支撑。另一方面，教育学和相关学科以及来自基层的专家声音，是基础教育现代化监测评价的重要主体，为此建立健全专家参与基础教育决策与评价的机制建设是重要任务。总之，围绕迈向2035的基础教育现代化战略目标，提升监测评价能力，需要基于多源数据采集与整合，构建科学、合理和可操作的基础教育现代化进程监测评价指标体系，形成具有中国特色的国家和区域基础教育大数据中心与决策支持系统，建立健全动态监测、定期评估、及时预警、有效改进、多向激励、信息公开及问责制度。

　　参考文献：

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