模糊冲突性政策特征何...

章节信息目录

所属图书：《中国农村研究.2022年卷.下》

出版日期：2022-12

字数： 11353

所属分类：

关键词：

换肤

字号

小中大

“后马克思主义”是马克思主义吗？

当前显示为试读部分，购买后可阅读全文×

模糊冲突性政策特征何以影响我国公共政策执行

政策特征是政策有效执行的前提，已有研究多侧重于理论叙述，缺少从政策特征量化视角的分析。本文以修正后的“模糊—冲突”模型为理论基础，以精准扶贫政策为例，采用文本量化分析方法，对模糊冲突性政策特征何以影响政策执行过程和机制进行剖析。研究发现：政策模糊性呈现从高向低，冲突性呈现倒“U”型特征；政策制定者通过模糊冲突特征界定制度边界，指导与约束政策执行过程。政策执行者通过识别模糊冲突性特征计算自主决策范围，进而策略式执行政策，模糊冲突性特征是政策执行的中介影响因素。辩证式看待模糊冲突性政策特征，寻找其政策执行平衡点具有重要理论与实践意义。

一问题提出与文献回顾

（一）问题提出

公共政策是政策制定者为实现一定的政策目标而制定的行动方案和行动准备。政策执行是公共政策实施过程的重要步骤与阶段，是政策目标得以实现和落实的保证。政策特征事关政策制定的科学性，是政策有效执行的前提。^[1]党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，对政策执行效能提出了更高的要求。我国政策制定过程日益科学与规范化，但在政策实施过程中因政策不明晰、不合理、冲突性太大而导致政策执行结果偏离政策执行目标的现象时有发生。为此，切实了解政策特征，提高政策制定的科学性便具有重要的理论与现实意义。那么，模糊冲突性政策特征何以影响政策执行，其背后的影响机制是什么？

为回答上述问题，本文基于修正后的“模糊—冲突”模型，以精准扶贫政策为例，探讨政策特征对政策执行的影响机制。本文研究意义在于：一是通过政策文本量化分析，客观地呈现政策特征。二是有利于具化模糊冲突性政策特征影响政策执行的过程。

（二）文献回顾

1.政策执行的相关研究

当前学术界对政策执行进行了大量研究，主要包括“自上而下”、“自下而上”及“整合型”三种路径。“自上而下”路径关注中央决策者的目标和策略，强调政策执行者与目标群体的行动与上级权威政策目标的一致性^[2]。科层制的制度结构^[3]，政策监督机制与干部管理机制都会影响政策执行效果^[4]。“自下而上”路径强调基层官僚或地方执行机关拥有的自主裁量权对政策执行的影响。^[5]政策执行者的态度、素质和能力^[6]，理性选择与认知差异^[7]，刻板印象^[8]等会影响政策执行效能。“整合型”路径即考虑政策及制定者在执行过程中的作用，也考虑政策执行者对政策执行结果的影响，是一个国家体制与基层政权运作方式之间互动的过程。^[9]