■ 公平评价：土地财政对地方财政支出结构的影响
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
基于影响评价的理论框架，主要分析土地财政偏好对地方财政支出结构的影响，反映土地财政偏好带来的公平问题。首先在理论上探讨地方政府土地财政收入与财政支出偏好之间的内在逻辑关系，提出土地财政行为的内在强化机制理论命题。同时，考虑了预算内土地税收收入和预算外土地出让收入在预算管理体制、受监管程度等方面的差异，分别分析了两者与地方财政支出偏好的不同影响机制，发现预算外的土地出让收入存在更为明显的内在强化机制。其后，构建了联立方程组模型，进行实证检验，进而为理解地方政府的土地财政行为提供一个新的视角。我国中央政府与地方政府之间的关系以分税制和自上而下的绩效考核制度为特征。1994年，分税制改革使中央政府的...
■ 效率评价：土地财政对经济增长的影响
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
根据前文分析，地方政府土地财政偏好对效率的影响可以用经济效率指标来反映，故选取经济增长来进行土地财政偏好影响的效率评价。首先建立土地财政影响经济增长的理论框架，其次从两个层面进行实证分析：一是利用省级层面的数据，运用空间计量模型，从整体上分析土地财政影响经济增长的结果和空间效应；二是利用地市级层面的数据，运用门槛回归模型，验证土地财政影响经济增长的非线性关系，并进一步实证检验土地财政影响经济增长的具体路径。图5-2给出了具体的理论分析框架。其中获取土地财政的主要方式是“土地出让”和“土地融资”，通过不同的土地出让策略选择能够增加地方财政收入、投资公共产品支出、吸引外来资本进入以及调整产业结构，...
■ 影响评价：效率与公平的理论框架
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
地方政府获取土地财政收入的前提是土地能够产生收益，不同的收益分配政策决定了土地财政收入规模。因此，地方政府有较强的动机提高土地收益，并获取较高的收益分配份额。为了实现这一目标，地方政府就会通过一系列的制度安排，包括政府管制、土地征收、土地市场、收益管理等多个方面，来影响土地财政。而土地的资源特性和资产特性会影响土地收益的产生和规模，使得从土地资源的特点出发，分析其资源配置和收益分配中产生的效率与公平问题成为构建理论框架的首要基础。具体从土地资源的稀缺性、公共性和资产专用性等特点，分析其对土地资源配置效率、收益分配公平的影响。其次，土地财政是地方政府围绕土地资源所进行的一系列收益分配、支出等活动...
■ 地方政府土地财政偏好的形成机制
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
探究地方政府土地财政偏好的形成机理，是进一步理解地方政府土地财政行为的关键，为后续的土地财政改革与转型提供重要理论依据。本章首先从总体上构建一个理论框架，重点从外部激励和制度基础两个方面来阐释地方政府土地财政偏好的形成机制。其次，具体剖析中国式分权具有的财政激励和政治激励作用，阐释政府产权管制和政府价格管制具有的不同影响作用，解析土地违法与土地财政的相互影响作用。最后，构建联立方程组模型进行实证分析，验证理论分析提出的四个研究假说。以此来总结出地方政府土地财政偏好的形成机制及其政策含义。中央政府与地方政府之间的相互关系，对地方政府行为具有重要的影响作用（唐鹏等，2014a；帖明，2017）。中...
■ 《地方政府土地财政偏好的总体特征》本章小结
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
本章通过土地财政收支规模、结构及其与地方财政收支关系，以及土地出让类型、出让方式等指标，从土地财政收入、支出和策略三个方面分析了地方政府对土地财政偏好的基本特征，并从三大区域、省级和地市级三个层面进一步分析了地方政府对土地财政偏好的区域差异。研究结果表明：（1）土地财政收入偏好方面，首先，地方政府对土地财政收入规模具有持续性强烈偏好。主要体现在1999年以来，地方政府土地财政收入规模不断扩大，1999—2015年的平均水平达到20657.99亿元，尽管近年来受土地资源禀赋和国家调控政策影响，呈现略微下降趋势，但整体仍保持较大规模。其次，土地财政收入结构上，地方政府对土地出让金收入具有持续性强烈...
■ 地方政府土地财政策略偏好
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
目前，地方政府常用的土地财政策略主要包括土地出让策略和土地引资策略。土地出让策略主要指的是地方政府利用其垄断土地一级供给市场的地位，不断出让土地，以获取高额土地出让金收入的行为。具体来说，出让地块的用地类型主要是商业用地和居住用地，因为这两种类型土地的出让价格较高，出让的方式主要以招拍挂为主。土地引资策略主要指的是地方政府为了吸引外来资本投资，而降低土地价格和减免土地税收，以牺牲土地价值为代价，来换取资本进入的行为。其目的主要是获取长期税收收入和促进地区经济发展。由于外来资本投资主要是以工业企业落地的形式完成，因此采取协议或者划拨的方式低价供应工业用地是压低土地价格的基本方式。因此，本书主要从...
■ 地方政府土地财政支出偏好
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
土地财政收入结构中，土地税收属于地方财政一般预算收入，纳入地方财政一般预算支出，受到较为严格的监管。而土地出让金的支出则有相关规定，如《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》提出，政府出让土地使用权所获得土地出让金应主要用于城市建设和土地开发。《中华人民共和国城市房地产管理法》则进一步明确土地收益用于城市基础设施建设和土地开发。2006年《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确土地出让金收入应重点向新农村建设倾斜。2011年《关于加快水利改革发展的决定》中将农田水利建设纳入土地出让收益的支出范围。目前，土地出让金的支出范围主要是征地与拆迁补偿、前期土地开发支出...
■ 地方政府土地财政收入偏好
来源图书：
地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控
作者：唐鹏
出版日期：2021年07月01日
简介：
根据本书对土地财政的定义和分析，同时考虑到数据的可获性，土地财政收入主要考虑土地出让金收入和土地税收收入，其中土地税收收入是地方财政预算内收入中的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税五项与土地最为直接的税收类别的总和。具体选取1999—2016年全国、31个省级地区以及287个地市级的相关数据，综合分析全国层面、东中西区域层面、省级层面以及地级市层面的土地财政收入规模、结构特征及其规律。其中，土地出让金收入数据来源于各年《中国国土资源统计年鉴》，地方财政一般预算收入和支出以及各项土地税收收入等数据来源于各年《中国统计年鉴》。根据土地出让金收入和土地税收收入计算土地财政收入规模，...
