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■ 国家级新区制度建设的问题表征
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
作为一项复杂的系统工程，国家级新区的制度设计既需要满足国家空间战略对其的空间功能预设，同时又要实现与地方既有治理体制的对接需要，在增量制度和存量制度之间的保持相对平衡。尽管历经三十余年的摸索，国家级新区的制度设计渐趋成熟，但依然在实际运行过程中面临若干问题挑战。除上海浦东新区和天津滨海新区这两类政区型新区之外，其他国家级新区在制度设计中，无一例外地都会涉及功能区、行政区等不同治理主体之间的关系协调问题。青岛西海岸新区现有制度设计的本质特征，就是探索实现不同治理主体之间的深度整合。因而从治理主体构成来说，透视西海岸新区制度设计所呈现出的部分问题，有助于管窥当前我国国家级新区制度设计中的共性挑战。...
■ 青岛西海岸新区现行制度设计内容
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
就我国国家级新区现有体制类型而言，青岛西海岸新区（黄岛区）的管理体制属于“体制合一型”：即新区规划范围与当地行政区划完全重合，且新区治理主体与地方行政主体施行“一套机构、两块牌子”，主要以“合署办公”的形式加以统筹。自2014年青岛西海岸新区成立以来，历经2015年、2019年等多轮改革，青岛西海岸新区（黄岛区）的管理体制日渐成熟，其所建构的“新区管统筹、功能区重发展、街镇强治理”的全新体制机制青岛西海岸新区工委组织部、工委党史研究室：《青岛西海岸新区改革开放实录》第1卷，青岛出版社2018年版，第45页。'>[1]，被发改委誉为“最顺管理体制”。从体制架构和运行机制两个角度对青岛西海岸新区当...
■ 青岛西海岸新区的体制机制演变进程
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
探索适宜的管理架构与运行机制，是国家级新区建立乃至运转的重要制度依托。作为全国唯一一个由市辖区（原青岛市黄岛区）和县级市（原青岛市胶南市）合并而成的新区，青岛西海岸地区在成立国家级新区之前就面临着多重制度和区划层面等复杂挑战：新区成立前18个月，原胶南市并入黄岛区组成新的黄岛区，此类市辖区与县级市之间的行政区划合并需要有效实现不同行政层级之间的对接与匹配，且相关合并工作在新区成立之前并未彻底完成；而密集分布但层级各异的功能区，又需要处理好与当地行政区之间的职责分工问题。在这复杂治理情境下，青岛西海岸新区在创设初期，便明确了“体制合一型”的制度设计原则。究其原因，这一制度选择源于自开发区时代起各...
■ 作为制度设计的国家级新区
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
国家在进行倾斜性空间选择和持续调试治理尺度的同时，又对于国家级新区等各类政策试验区的制度设计提出了更高要求。作为深刻嵌入到地方治理架构中的制度增量，国家级新区在制度设计层面呈现出不同于行政区和其他政策试验区的显著特点。随着国家级新区建设经验逐渐丰富，国家层面围绕新区的宏观制度设计渐趋成熟，并在新区管理架构、机构级别、管理权限等若干方面摸索出若干特殊制度安排。国家空间战略赋予了各新区灵活调试其管理体制的制度空间，因而在新区总体数量得以大量扩散的背景下，我国国家级新区的管理架构呈现出多样化的演进态势。相较于开发区、高新区等早期经济功能区，国家级新区的管理架构与既有功能区具有一定制度承接属性，也同时...
■ 空间选择的个案阐述：青岛西海岸新区的建设历程
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
回溯国家级新区的宏观创设历程，可以发现，新区扩散的内在动力源自其设立逻辑的深刻转型。按照学者薄文广的观点，近年来国家级新区的设立模式已实现由“中央自主选点支持”向“地方主动申请、中央择优批复”的深刻转型。薄文广、殷广卫：《国家级新区发展困境分析与可持续发展思考》，《南京社会科学》2017年第11期。'>[1]这种试验区批准设立模式转型背后，既代表着国家级新区设立过程中会伴随着更为复杂的央—地互动博弈过程，同时也进一步凸显地方政府在国家级新区建设过程中的显著角色，即“地方主动申请”成为后期国家级新区得以设立的主要动因。参考上下级政府之间的权力“摸高”博弈模型，可以进一步阐释新区设立背后的制度逻辑...
■ 超越地理空间：国家级新区创设中的作用过程
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
国家层面通过对包括国家级新区在内的各类政策试验区的进行布局，促使其成为落实重大发展战略、服务国家改革开放进程中的空间支点。尽管中西方新区在空间形式上具有相似性，但两者的使命任务存在鲜明不同：中国各类新区的产生并不是城市自身演进的直接结果，其设置并非仅用于满足城市自身发展，而是要服务于国家改革开放制度诉求和发展经济需要。顾朝林：《基于地方分权的城市治理模式研究——以新城新区为例》，《城市发展研究》2017年第2期。'>[1]因此，国家空间战略中的国家级新区建设实践，不仅是单纯的空间布局过程和既定的空间现象，更在地方治理体系变革等制度建构维度上具有重要意义，兼具空间支点和制度变量的双重属性。究其本...
■ 我国国家空间战略与国家级新区
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
中西方区域治理实践共同表明，带有空间管治功能的各类战略举措，是政府履行宏观调控管理职能、通过合理配置公共资源打造有序空间结构的重要方式。樊杰：《优化中国经济地理格局的科学基础》，《经济地理》2011年第1期。'>[1]为更凸显政策的空间功能定位与国家空间选择行为的战略属性，本部分以“国家空间战略”的概念对国家重大开放战略、区域发展政策等相关概念加以统合。在我国国家空间战略的变迁进程中，国家级新区因其独特的空间属性和显著的政策优势，在国家重大战略中发挥着愈发鲜明的支点作用。新中国成立尤其是改革开放以来，我国国家空间战略在经济社会体制长期变革的影响下发生了重大变化，其在相关策略内容上呈现出独有特征...
■ 《从政策试点走向制度建构：国家级新区发展进路的理论阐释》个案...
来源图书：
“唯实图新”：国家级新区制度建构研究
作者：于棋
出版日期：2024年01月01日
简介：
围绕国家级新区制度建构这一宏大复杂命题，本书主要采取“宏观现象分析”与“微观个案挖掘”相结合的问题解构思路。除对国家级新区建设进程展开宏观分析之外，还需要以个案的方式来深度挖掘和具体呈现新区制度建构的内在机理。充分考虑案例典型性、资料可获取程度等多重因素，本书以青岛西海岸新区作为个案研究对象。作为我国《国家级新区设立审核办法》实施后公示的首个国家级新区，青岛西海岸新区的设立对于进一步完善国家级新区的空间布局具有重要战略意义。西海岸新区位于山东省青岛市胶州湾西侧，与青岛“老城区”隔湾相望，下辖十大功能区、23个街镇。其中，该新区陆域面积2096平方千米、海域面积5000平方千米，海岸线长达280...
