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■ 对口支援的问题与局限
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
虽然对口支援在实践中探索了40余年，在各个领域展现了巨大的治理成效。但是，对口支援仍然有很大亟待调整与完善的空间。学界对此已有诸多讨论，如有学者认为对口支援组织在国务院、地方政府及项目层面都缺乏明确的责任机构，中央、地方与基层三个层次的对口支援机构残缺不全李瑞昌：《中国特点的对口支援制度研究——政府间网络视角》，复旦大学出版社2016年版，第209页。'>[1]；有学者从规制角度提出当下对口支援的非法制化会导致对口支援不能形成长期有效机制、难以有效协调政府与市场行为、难以兼顾各方利益保障公平等问题刘铁：《对口支援的运行机制及其法制化：基于汶川地震灾后恢复重建的实证分析》，法律出版社2010年版...
■ 对口支援的创新意义
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
对口支援作为国家定向配置资源的治理机制，在贫困治理、边疆与少数民族地区发展、重大工程、震灾重建与疫情防控等场景下，在长期整合治理与短期应急治理中均展现出“集中力量办大事”“一方有难八方支援”的制度优势。作为一个发展中国家，中国依靠“对口支援”等机制摆脱了绝对贫困，实现了经济的快速发展和总量的持续攀升，摆脱了很多外界看来难以克服的困境。中国特色“对口支援”对于摆脱贫困、改善府际关系，实现有效发展与治理、提高国家认同具有创新意义。第一，从贫困治理本身来讲，对口支援在拓宽了减贫路径的同时，也拓宽了反贫困理论的边界。一方面，与以往反贫困理论只注重分配不同，对口支援过程中强调资源“再分配”的同时更加注重...
■ 对口支援的实现条件
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
从一般意义上讲，决策拟实现的目标与政策实施后的结果往往差距巨大。这是因为政策执行的过程中，由于政策执行主体的动机与素质、过多层级委托代理的传递等因素，政策从制定的主体到政策客体时会被曲解、变形，甚至失效。这说明权力的支配能力在政策运行中被消解或销蚀了。概而言之就是政策往往难以达到决策意图和政策目标，政策实施是无效或者是低效的。政策实施与决策意图偏离的现象司空见惯。阿尔蒙德将政策意图和政治结果之间始终存在的巨大差距归为两个重要的原因，一是政策在执行过程中会被改变，二是政策会受到政策所要针对的社会环境的反作用影响。[美]加布里埃尔·A.阿尔蒙德、小G.宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策...
■ 对口支援评价机制：效果评估与考核反馈
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
效果评估与回顾是政策过程的后期阶段，通过收集政策执行前后的信息、数据，“对执行的实际结果进行客观的评价”。杨宏山：《公共政策学》，中国人民大学出版社2020年版，第35页。'>[1]评估的结果再次反馈到决策制定和政策实施阶段为政策是否继续维持提供了依据。对口支援作为政策工具虽然广泛应用于边疆民族地区建设、灾后重建及公共应急事件和重大工程的建设中，但一直没有形成固定、规范的评价机制和监督、考核制度。而贫困治理中尤其是在脱贫攻坚期间的对口支援，完善了对口支援的评估考核机制，将对口支援政治决策过程的三个阶段联系起来，使得对口支援的评估结果反馈回决策方案的动议和选择阶段，形成了一个封闭的政策循环过程。...
■ 实施机制：贫困治理中对口支援的三种形态
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
中央定点扶贫是根据国家统一部署，中央单位与国家贫困县开展对口结对帮扶，在资金、物资、技术、人才、项目、信息等方面向结对帮扶县提供支援。参与的中央单位经历了由1986年初的科委、农牧渔业部等几个单位的试点，发展到2020年包括中央和国家机关、民主党派、中国人民银行和全国工商联、人民团体、参照公务员管理的事业单位和国有中央企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队系统的320家单位。中央单位作为党中央国务院打赢脱贫攻坚战的直属部队，中央定点单位开展扶贫以来取得了显著的成绩，在第三章已经讨论，不再赘述。中央定点单位扶贫政策经历了逐步完善的过程。1984年国家作出帮助贫困地区尽快改变面貌...
■ 对口支援决策机制：形成预案与政策输出
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
在讨论了对口支援制定决策、政策实施与评估的主体角色基础上，我们将进入决策部分的讨论。国务院扶贫开发领导小组是决策过程的组织者，中央拥有最终决策权。对口支援决策过程包含了预案形成和方案确认等，其中预案形成的过程由国务院扶贫开发领导小组及其办公室完成，中央对预案进行讨论、分析、调整和确认并形成最终决策，通过文件的形式进行宣示，通过会议等渠道扩散。在这一过程中，通过吸纳政策专家的意见及政策的反馈，进行多个循环的决策过程，不断优化对口支援的运行机制。接下来，我们将围绕预案形成机制和政策确认机制来观察对口支援的决策是如何做出的。收集和分析信息，往往是对口支援决策预案最开始的基础工作。这一过程需要明确的基...
■ 对口支援扶贫机制的主要特征
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
对口支援扶贫呈现出扶贫机制系统性、扶贫主体政治性、支援行为公益性、支援关系相对性等特点，具体表现为：对口支援是一项有众多政治主体参与的政治活动，其主体和系统依托，是为了达成扶贫治理的政治目标，按照政治意志持续运转的政治系统。在这一系统中，满足广大人民日益增长的物质文化需要，提高贫困地区人民的基本生活水平，是中央政府决策的根本动机，作为重要的输出系统，其输出的是对口支援贫困地区和贫困人口的决策，中央单位和地方党委政府定向帮扶贫困地区和贫困群体实施对口扶贫决策，国务院扶贫办协调组织针对支援结果进行评估考核，是政治系统中中央决策和输入意志的转换。这些政治主体在政治权力的作用下，沿着自上而下的方向，在...
■ 对口支援扶贫主体间关系
来源图书：
中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本
作者：王禹澔
出版日期：2023年11月01日
简介：
政治关系是指政治主体之间的一种本质联系。李景鹏：《权力政治学》，黑龙江教育出版社1995年版，第169页。'>[1]政治主体间的本质联系决定了对口支援主体之间的相互关系，从而决定着各个参与主体的行为方式。这些政治关系的基础包括政治权威、权力结构、主体性质与党章、政策法规、法律。从对口支援扶贫实践来看，这些关系表现为中央作为主体对其他参与主体的领导、授权与支配关系；中介主体对于本系统的领导和其他参与主体的协调关系；以及对口支援结对双方之间的协调关系。决策主体对中介、实施主体所具有的领导、授权与支配关系。一方面，党中央对所有其他主体进行权威领导与支配。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，习...
