■ 交叉学科视野中的公共政策研究
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书中，首次对政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志。“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概...
■ 公共组织的变革与发展理论
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
组织是人类社会最普遍的现象，是人类活动协调、合作的形式，目的在于克服人类个体体能和智能的限制，达成某些群体的共同目标。现代社会是一个高度组织化的社会，组织在国家和社会生活中的作用日益突出。没有组织，就没有社会。彼得·德鲁克说：“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”[美]彼得·德鲁克：《后资本主义社会》，张星岩译，上海译文出版社1998年版，第52页。'>[1]公共管理活动也离不开组织，公共组织是公共事务的管理者和公共服务的提供者，有如马克思所说“行政是国家的组织活动”。《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第47...
■ 公共组织的决策
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
决策是管理的中心环节和各项管理功能的基础。公共组织决策是公共组织政策制定和执行过程中经常性的活动。公共组织决策质量直接影响到公共管理的效果。因此，从实践与理论的结合上研究公共组织决策具有十分重要的意义。对于决策的理解，不同学者有不同的观点。许多管理学学者都提出了自己对决策的定义。通过对众多决策定义的理解和分析，具有代表性的定义主要有以下几种：——决策是管理的核心，管理就是决策。这以西蒙为代表。——决策就是方案的选择，即在两个或两个以上可择方案中作出一个选择。[美]亨利·西斯克：《工业管理与组织》，中国社会科学出版社，转引自周三多《管理学》，复旦大学出版社1997年版，第254页。'>[1]这是...
■ 组织的协调与控制功能
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
协调与控制是组织的两种基本功能。协调指的是调整管理中的相互关系，使之配合得当；控制指的是管理人员为保证实际工作与计划一致而采取的一种活动。控制是针对管理行为后果的，具有强制性。协调的作用在于消除管理诸要素之间以及管理过程各阶段或环节之间的矛盾或不和谐现象，使组织的各个部门、个人之间的努力统一到组织的总计划和总目标上来。它使整体平衡、使各局部步调一致，以有利于总体优势的发挥。控制的作用在于保证组织活动沿着预定的计划目标顺利进行，并确保其实现。所谓协调，就是调整事物间的相互关系，使之配合得当。它作为一种管理功能，目的是使组织各部门、各环节的活动不发生或少发生矛盾或重复现象。当发生问题时，能够及时地...
■ 作为管理基本环节的组织功能
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
亨利·法约尔（Henri Fayol）在《工业管理与一般管理》中将管理过程及其活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五个环节或管理功能，后来赫伯特·西蒙增加了“决策”这一环节或功能，构成了比较完整的管理功能或管理职能学说。本文讨论作为管理基本职能之一的组织功能。从管理学的角度说，组织有静态和动态两种含义。从静态方面看，组织作为一个实体，是指人们通过某种结构形态，通过分工、合作以及不同层次的权力与责任制度，为实现共同目标而协调努力的集合体。从动态方面看，组织作为一种活动，是指将实现目标所必须进行的业务活动加以分类，并据此拟定职务、建立机构、选用人员、配备物材、明确职权的全部过程。这里我们所说的组织...
■ 公共组织与私人组织的异同比较
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
公共组织与私人组织的异同是组织理论的重要话题，更是贯穿公共行政学发展始终的核心主题。公共组织与私人组织之间既存在相同或相似之处也有许多不同或差异之处，因此有必要对二者进行异同比较分析，从中归纳出公共组织或公共管理的独特性质。下面将分别从组织环境、结构、管理和角色四个方面来做比较分析。组织环境比较是公私组织异同比较中一个非常重要的方面，因为组织环境的异同在某种程度上决定了公私组织的结构、管理和角色的异同。早期的组织理论并不重视对组织环境的研究。直到20世纪中叶，随着开放式系统理论代替传统的封闭式系统理论，对组织环境的研究才开始受到组织与管理学家的重视，随后的研究也不断深化。组织环境研究涵盖了组织...
■ 西蒙的行政组织理论
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
无论是在行政学说史上，还是在一般组织理论或管理理论发展史上，赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon，司马贺）都算得上是一个举足轻重的人物。在一般组织理论方面，他以巴纳德的思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面和成熟的现代组织理论体系；在行政学方面，他确立了一种新的研究途径，建立起以行政决策为核心的新的行政学理论体系。他的行政学尤其是行政决策论构成现代行政学思想发展的一个重要阶段，他的成名作《行政行为》构成现代行政学说史的一个里程碑。西蒙早年的学术研究领域是行政学，他是从行政学及政治学研究走向“软科学”尤其是组织或管理理论的全面研究的。西蒙有效地揭露了传统的行政学理论尤其是“科学的行政学...
■ 巴纳德的组织理论
来源图书：
公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）
作者：陈振明
出版日期：2022年04月01日
简介：
巴纳德（Chester Iving Barnard）的（行政）组织理论或管理理论往往被人们贴上“社会系统学派”的标签。因为他主要是从社会学的角度来看待组织与管理问题，用系统的观点来描述组织，把组织中人们的相互关系看作一种协作的社会系统。他奠定了现代组织理论或管理理论的基石。约瑟夫·梅西说：“现代管理研究的发展，其根源大多可以在切斯特·巴纳德的理论著作中找到。他是一位有实际经验的总经理。他所提出的非正式组织、决策、权威和信息沟通等概念，后来均成为管理学界的重要课题。在这些新发展方面，他对管理学界其他领袖人物的思想影响，无论如何强调也不过分。”[美]约瑟夫·梅西：《管理学概要》，陈语更译，辽宁人民...
